Karar Künyesi
Yapılan denetim ve incelemeler neticesinde, görevde yükselmeye tabi olan bir kadroya yapılan atamanın mevzuat hükümlerine uygun olmadığı görülmüştür.
Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslar “Mahalli idareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”te düzenlenmiştir.
Söz konusu Yönetmelik’in 5’inci maddesinde; görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar, 6’ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar ve 7’nci maddesinde ise görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar belirlenmiştir. Bu maddelere göre Müdür ve Şube Müdürü olarak atanabilmek için;
Yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olmak ile alt görevlerde bir yıl çalışmak gibi Genel şartların yanında özel şartlar olan;
“…
657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
…” şartlarının birlikte sağlanması esastır.
Yapılan denetimde Özel Kalem Müdürlüğünde bir müddet çalışan bir kişinin doğrudan İşletme Müdürlüğü kadrosuna buradan da diğer müdürlüklere atandığı tespit edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun istisnai memurlukları düzenleyen 59’uncu maddesinde istisnai memurluklar sayılmış olup Özel Kalem Müdürlüğü kadrosu da bu kadrolar arasında yer almaktadır. Maddenin devamında bu kadroların emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı açıkça ifade edilmiştir. Dolayısıyla bu kadroya atanan bir kişi bu kadroda bulunduğu sürece bu kadronun mali ve sosyal haklarından yararlanacak olup bu kadrodan başka bir kadroya atandığında bu haklar kendisi için kazanılmış hak olarak sayılmayacaktır. Bu yüzden Özel kalem Müdürlüğü görevinden sonra başka bir müdürlüğe doğrudan atanmaya olanak bulunmadığından İşletme Müdürlüğüne atanabilmek için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli nitelikleri taşımak suretiyle mümkündür.
Belediye ile yapılan görüşmede; Özel Kalem Müdürü atamalarının Kanun’un 59’uncu maddesi çerçevesinde yapıldığı
Söz konusu atamanın da, bu çerçevede yapıldığı, sonrasında görevden alınmasına müteakip, anılan Kanun’un 68/B maddesindeki şartları taşıdığından belediyemizdeki başka bir Müdür kadrosuna atandığı, atamada, ilgilinin Kanun’daki şartları taşıyor olması ve kendinin herhangi bir aldatıcı tasarrufu olmaması karşısında, atanan açısından atamada herhangi bir sorun bulunmadığı,
Kanun’un 59 uncu maddesindeki, bu kadroya atananlara ödenen mali ve sosyal hakların kazanılmış hak teşkil etmeyeceğine dair düzenlemenin, bu kadrodan alındığında aynı haklara sahip bir kadroya atanamayacağı sonucunu değil, ilgilinin bu kadrodan alındığında daha düşük bir kadroya atanması halinde hak talep edemeyeceği sonucu doğurmakta olduğunu, bu nedenle, İdarenin takdiri olarak ilgili Müdürlük kadrosuna atanılarak Müdürlük kadrosunun mali ve sosyal haklarını almaya devam ettiğini ve bu anlamda, atamada birincil düzeydeki mevzuat açısından bir sorun bulunmadığı iddia edilerek,
Denetimde yapılan değerlendirmenin bahse konu Yönetmelik’in güncel haline göre yapıldığı, Yönetmelik yayınlandığı tarihten bugüne kadar birçok değişikliğe uğradığından bahsedilerek söz konusu memurun atamasının tekrar değerlendirileceği belirtilmiştir.
Belediye tarafından ifade edilen Özel Kalem Müdürlüğünden başka bir müdürlüğe
yapılan atamanın 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin B fıkrasına göre yapıldığını bu açıdan atamanın mümkün olduğunu savunmaktadır. Özel Kalem müdürlüğüne yapılan atama 657 sayılı Kanun’un 59 ve 60’ncı madde hükümlerine dayanılarak yapılmaktadır. Mahalli idareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in ekinde yer alan müdürlük kadroları incelendiğinde Özel Kalem Müdürlüğü kadrosunun bulunmadığı görülecektir. Belediye’de bulunan diğer müdürlüklere yapılacak atamalarda ise söz konusu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerekmektedir. Bu durumda Yönetmelik’te yer alan yukarıda yer verilen ilgili hükme göre, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesininn B bendi, Belediyede bulunan bir müdür kadrosuna yapılacak atamada aranacak niteliklerden sadece bir tanesidir. Ayrıca istenilen niteliklerden olan öğrenim, hizmet yılı, eğitim ve sınav gibi diğer şartların da mutlaka sağlanması gerekmektedir.
Belediyenin; Kanun’un 59’uncu maddesindeki, bu kadroya atananlara ödenen mali ve sosyal hakların kazanılmış hak teşkil etmeyeceğine dair düzenlemenin, bu kadrodan alındığında aynı haklara sahip bir kadroya atanamayacağı sonucunu değil, ilgilinin bu kadrodan alındığında daha düşük bir kadroya atanması halinde hak talep edemeyeceği sonucu doğurmakta olduğu iddiası ile ilgili olarak da;
657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ki ilgili hükmü aynen;
“Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” şeklindedir. Bu hükme göre istisnai kadroların emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı açıkça düzenlenmiştir. Özel Kalem Müdürlüğüne atanan kişi bu kadroda bulunduğu sürece ancak bu kadronun sahip olduğu mali ve sosyal haklarından yararlanabilecektir. Dolayısıyla müdürlük kadrosunun kazanılmış hakkı olmayan kişinin başka bir müdür kadrosuna ki yukarıda yer verilen niteliklere sahip olmayan kişinin atanması mümkün değildir. Yapılan atamanın mutlaka Yönetmelik hükümlerine göre yapılması gerekir
Yapılan atamanın, mevzuat hükümleri ışığında değerlendirilmesi neticesinde mevzuata aykırı olduğu dolayısıyla bu atamanın mevzuata göre düzeltilmesi gerekmektedir.