Belediyenin faiz dahil iç ve dış borç stok tutarı toplamı 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda ön görülen yasal sınırı aşmaktadır.

5393 sayılı Kanun’un “Borçlanma” başlıklı 68’inci maddesinde;

“Belediye, görev ve hizmetlerinin gerektirdiği giderleri karşılamak amacıyla aşağıda belirtilen usûl ve esaslara göre borçlanma yapabilir ve tahvil ihraç edebilir:

…

1. Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir belediyeleri için bir buçuk kat olarak uygulanır.

2. Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketler, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde toplam yüzde onunu geçmeyen iç borçlanmayı belediye meclisinin kararı; yüzde onunu geçen iç borçlanma için ise meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı ile yapabilir…” denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü dikkate alındığında, Belediyenin 2017 yılı kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamı olan 132.277.214,91 TL’ye Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği No:484 ile belirlenen yeniden değerlendirme oranı (%14,47) uygulandığında borç stokunun en fazla 151.417.727,91 TL olabileceği anlaşılmaktadır. Belediyenin 2018 yılı sonu itibariyle mevcut borç stoku toplamı 231.614.408,19 TL’dir. Borç stokunun mevzuat gereği olması gereken tutarın oldukça üzerinde olması finansal açıdan risk teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; İçişleri Bakanlığı Mahalli idareler Genel Müdürlüğü’nün 21.02.2005 tarih ve 45201 sayılı Genelgesi ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 68. Maddesi hükmü doğrultusunda borçlanma yeterliliği için istenilen tüm bilgi ve belgelerin İçişleri Bakanlığı’na gönderildiği, Bakanlıkça gerekli inceleme ve değerlendirme yapıldığı, Bakanlıktan gelen borçlanma onayı doğrultusunda borçlanıldığı belirtilmiş. Ayrıca borçlanmanın hangi bankadan yapılacağı ve faiz, vergi ve diğer masraf oranları da önceden tahmin edilemediğinden borçlanma tutarına faiz, vergi ve diğer masrafların dahil olmadığı düşünüldüğü için yasal sınırın aşılmadığı şeklinde yorumladıklarını ifade etmişlerdir.

Sonuç olarak her ne kadar İdare tarafından İçişleri Bakanlığından alınan izin doğrultusunda borçlanıldığı ve yasal sınırın aşılmadığı belirtilse de 5393 sayılı Belediye Kanunun “Borçlanma” başlıklı 68’inci maddesinin (d) bendinden hareketle Belediyenin mevcut borç stokunun (231.614.408,19 TL) mevzuatta belirtilen yasal sınırın üstünde olduğu anlaşılmaktadır. Bulguda da belirtildiği üzere bu durum finansal açıdan risk teşkil etmektedir. Konu izleyen dönem denetimlerinde takip edilecektir.