Belediye tarafından önemli günlerde temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında düzenlenen ve konaklama, seyahat ve iaşeye dair alım niteliğinde olmayan konser organizasyonu hizmeti alımlarının, açık ihale usulü ile yapılması gerekirken piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı şirketten doğrudan temin yöntemi ile yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

(…)

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.’’Denilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:

…

d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (Altmışyedibin altıyüzonüç Türk Lirası), diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (Yirmiikibin beşyüzyirmidört Türk Lirasını)aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar,

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘‘Doğrudan temine ilişkin açıklamalar’’ başlıklı 22’nci maddesinde; ‘‘4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesine göre ihtiyaçların karşılanmasında onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi zorunludur.’’ hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; idarelerin alımlarına ilişkin temel usullerden birinin açık ihale usulü olduğu fakat büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 2018 yılı için 58.555,00 TL’yi geçmeyen alımlarının ve herhangi bir parasal sınıra tabi olmaksızın idarelerin temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapacağı konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlarının doğrudan temin usulüyle gerçekleştirilebileceği değerlendirilmektedir.

İdare tarafından yaptırılan ve aşağıdaki tabloda gösterilen konser organizasyonlarının 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limiti aştığı ve temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında konaklama, seyahat ve iaşeye dair alım niteliğinde olmadığı dolayısıyla söz konusu hizmet alımlarının açık ihale usulü uygulanarak yapılması gerekirken doğrudan temin yöntemi ile piyasa fiyat araştırması da yapılmadan aynı organizasyon şirketinden yapıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak İdare tarafından konaklama, seyahat ve iaşeye dair alım niteliğinde olmayan konser organizasyonu hizmeti alımı işlerinin, doğrudan temin suretiyle karşılanmasının mevzuata uyarlı olmadığı değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; ‘‘Önemli günlerde temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında düzenlenen ve konaklama, seyahat ve iaşeye dair alım niteliğinde olmayan konser organizasyonu hizmeti alımları konusunda hassas davranılacak mevzuatta uygun olarak yapılması sağlanacaktır.’’ Denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresince verilen cevapta; bulguda söz konusu edilen tespitler hakkında gerekli hassasiyetin gösterileceği belirtilmiştir. Konaklama, seyahat ve iaşeye dair alım niteliğinde olmayıp doğrudan temin sınırını aşan işlerde açık ihale usulünün uygulanıp uygulanmadığı takip eden denetimlerde izlenecektir.