Belediyenin bazı mal ve hizmet alımlarına ilişkin satın almaları incelendiğinde ihale usulü yerine doğrudan temin yönteminin kullanılarak kısımlara bölmek suretiyle Kamu İhale Kanunu'nda belirtilen parasal limitlerin altında kalındığı tespit edilmiştir.


4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine göre; “idareler, yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.”

Kamu İhale Kanunu’na dayanılarak çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22’nci maddesine göre; bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 19’uncu maddesine göre; açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22’nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırıdır.

Doğrudan temin 22(d) yöntemi bir ihale usulü değil özel bir alım yöntemidir ve idare ihtiyaçlarını belli limitler dahilinde bu yöntemle karşılayabilir. Bu limitin aşılacağının tespit edildiği durumlarda ise ihtiyacın ihale yoluyla giderilmesi gerekmektedir. Belediye tarafından 2020 yılı içinde aynı veya birbirine yakın tarihlerde, aynı nitelikteki mal veya hizmet alımlarının aynı ya da farklı yüklenicilerden doğrudan temin (22/d) usulüyle tedarik edildiği tespit edilmiştir. İdarenin kısımlara bölerek gerçekleştirdiği alımlara ilişkin örnekler aşağıdaki tablodadır.


Tablo 12: İdarenin Kısımlara Bölerek Gerçekleştirdiği Mal ve Hizmet Alımları


Sıra No

İşin Adı

Alım Türü

Sözleşme Tarihi

Sözleşme Bedeli

1

Büyükşehir Belediyesine Bağlı 1. Bölge Mezarlıkların Yabancı Ot Mekanik Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

6.05.2020

96.500,00

2

Büyükşehir Belediyesine Bağlı 3. Bölge Mezarlıkların Yabancı Ot

Mekanik Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

6.05.2020

96.000,00


3

Büyükşehir Belediyesine Bağlı 2. Bölge Mezarlıkların Yabancı Ot Mekanik Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

6.05.2020

95.000,00

4

Altınordu Bölgesinde Bulunan Mezarlıkların Yabancı Ot Mekanik

Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

2.07.2020

96.000,00

5

Ünye Bölgesinde Bulunan Mezarlıkların Yabancı Ot Mekanik Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

8.07.2020

96.000,00

6

Gölköy Bölgesinde Bulunan Mezarlıkların Yabancı Ot Mekanik Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

8.07.2020

96.000,00

7

Fatsa Bölgesinde Bulunan Mezarlıkların Yabancı Ot Mekanik Mücadele Hizmet Alımı

Hizmet

8.07.2020

96.000,00


1

Ünye İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

12.05.2020

92.125,00

2

Perşembe ve Altınordu İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet

Alım İşi

Hizmet

13.05.2020

96.750,00

3

Korgan İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

15.05.2020

95.748,75

4

Altınordu İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

15.05.2020

91.665,00

5

Fatsa İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

28.05.2020

85.500,00

6

Fatsa İlçesi Beyceli Mah.(kuz mevkii) Bitümlü Sıcak Karışım Nakli

Hizmet Alım İşi

Hizmet

4.06.2020

93.600,00

7

Fatsa İlçesi İslamdağ Mahallesi (arıkoğlu mevkii) Bitümlü Sıcak

Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

12.06.2020

96.000,00

8

Gürgentepe İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

6.10.2020

96.480,00

9

Ünye İlçesi Yüceler-Gölceğiz-Kadılar-Ağıdere Grup Yoluna Bitümlü

Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

16.10.2020

96.750,00

10

Kabataş İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet Alım İşi

Hizmet

19.10.2020

96.940,00

11

Gürgentepe ve Gölköy İlçesi Bitümlü Sıcak Karışım Nakli Hizmet

Alım İşi

Hizmet

16.11.2020

97.000,00

12

Ünye ilçesi Gölceğiz Mahalle Yoluna Bitümlü Sıcak Karışım Nakli

Hizmet Alım İşi

Hizmet

16.11.2020

96.000,00


1

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

21.01.2020

90.333,00

2

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

5.05.2020

95.364,00

3

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

10.06.2020

95.364,00

4

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

1.07.2020

95.456,00

5

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

29.09.2020

96.910,00

6

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

5.11.2020

96.476,00

7

Patlayıcı Madde Alımı

Mal

9.12.2020

49.410,00


1

Altınordu İlçesi Temel Malzemesi (0-25 mm) Alım İşi

Mal

24.01.2020

83.270,00

2

Mesudiye İlçesi Temel Malzemesi (0-25 mm) Alım İşi

Mal

6.02.2020

90.000,00

3

Temel Malzemesi (0-25/0-50 mm) Alımı

Mal

21.02.2020

96.000,00

4

Kabataş İlçesi Temel Malzemesi Alım İşi

Mal

16.03.2020

96.000,00

5

Fatsa İlçesi Alt Temel ve Temel Malzeme Alım İşi

Mal

6.05.2020

96.600,00

6

Fatsa İlçesi Temel Malzeme (0-25 mm) Alımı

Mal

12.05.2020

94.300,00

7

Perşembe İlçesi Temel Malzemesi (0-25 mm) Alım İşi

Mal

1.06.2020

92.400,00

8

Kabataş İlçesi Temel Malzemesi (0-25 mm) Alım İşi

Mal

12.06.2020

96.000,00

9

Ünye İlçesi Temel Malzemesi (0-25 mm) Alımı İşi

Mal

20.07.2020

96.000,00

10

Fatsa İlçesi İmarlı Alanlar 0-50mm Alt Temel Malzeme Alım İşi

Mal

10.08.2020

94.800,00

11

Ünye İlçesi Temel Malzemesi (0-25 mm) Alımı İşi

Mal

4.09.2020

92.800,00

12

Çamaş İlçesi Alt temel ve Temel Malzemesi (0-25 mm) Alımı işi

Mal

30.09.2020

97.000,00



İdare tarafından aynı ihalede bir defada olabilecek işlerin kısımlara bölünerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22/d bendinde belirtilen parasal limitlerin altında kalmak suretiyle doğrudan temin yönteminin kullanılması 4734 sayılı kanunda belirtilen uyulması gereken temel ilkelerin göz ardı edilmesi anlamına gelmektedir.


İdarenin ihtiyaç planlaması yaparak tek seferde yapabileceği aynı nitelikteki mal ve hizmet alımlarını doğrudan temin yerine ihale yoluyla alması, kaynak tasarrufu ve temel ilkelere uygun hareket bakımından uygun olacaktır.


Kararla ilgili sorunuz mu var?