Karar Künyesi
Kozlu Belediyesi 2018 yılı hesabının incelenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen temel ilkelere uyulmadığı; kısımlara bölmek suretiyle doğrudan temin yöntemiyle alımların yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’nci maddesinin 3’ncü fıkrasında; "Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez ..." denilmektedir.
Kanunun “Uygulanacak İhale Usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde;
“İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
Açık ihale usulü.
Belli istekliler arasında ihale usulü.
Pazarlık usulü.” denilmek sureti ile doğrudan temin bir ihale usulü olarak sayılmamıştır.
4734 sayılı Kanunun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
……..
Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
……..
Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” denilmektedir.
Resmi Gazetede kamu ihale parasal limitlerine yer verilmiş olup doğrudan temin limitlerine ilişkin bu tutar 2018 yılı için 22.524,00 TL olarak belirlenmiştir.
Doğrudan temin yöntemi, kanunda ihale usulleri için öngörülen kuralların uygulanma zorunluluğunun bulunmadığı istisnai bir alım yöntemidir. Bu yöntemle, ihale komisyonu kurma ve Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın,
ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak hizmetin veya malın temin edileceği belirtilmiştir.
Doğrudan temin bir alım yöntemidir, ancak Kanun’un 4’üncü maddesindeki “ihale” tanımına uygun katılıma ve rekabete açık bir ihale usulü değildir. Bu nedenle idareler bu yola ancak istisnai durumlarda başvurmalı, mümkün olduğu ölçüde kanundaki ihale usullerini uygulamaya çalışmalıdır.
Belediyenin 2018 yılı içinde; toplamı 1.854.041,20 TL olmak üzere 58 defa İş Makinesi, toplamı 1.235.329,20 TL olmak üzere 49 defa Kamyon Kiralama hizmet alımlarının yanında bazı yapım işleri ile kıyafet alımlarının da parçalara bölünerek ihale yapılmaksızın doğrudan temin usulü kullanılarak yapılmıştır.
Kamu idaresi cevabında; “Bundan böyle belediyemiz yapacağı ihalelerde yasalara uygun olarak hareket edecektir.” denilmektedir.
Sonuç olarak Bulguda belirtilen husus ile ilgili olarak kurum tarafından gerekli düzeltmelerin yapılacağı belirtilmiş olup bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.