Belediyenin yaptırmış olduğu spor tesisinin mevzuatta öngörülen ihale usulleri yerine parçalara bölünmek suretiyle doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde;

"İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez (...)”

denilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.2. numaralı maddesinde ise "(…) 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir." denilmek suretiyle aynı husus tekrar edilerek aynı nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünerek yapılmasının, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ifade edilmektedir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 25 Maddi duran varlıklar hesap grubuna ilişkin işlemler ile ilgili 187’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; bütçeye gider kaydı yapılmak suretiyle edinilen her türlü maddi varlığın maliyet bedeli ile maddi duran varlıklar

hesap grubundaki ilgili maddi duran varlık hesabında muhasebe hesaplarına alınması ve maliyet bedelinin hesabında bu varlıkların elde edilmesinde yapılan her türlü giderin dikkate alınması; yapımı süren maddi duran varlıklar için yapılan harcamaların ise yapılmakta olan yatırımlar hesabı ile izlenmesi ve yapım süreci sonunda bu harcamaların söz konusu varlığın maliyet bedeli olarak ilgili maddi duran varlık hesabında muhasebe kayıtlarına yansıtılması öngörülmüştür.

Yapılan incelemede, Belediye tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d) bendine göre yasal üst limitleri geçmeyecek şekilde harcamaları parçalara bölmek suretiyle spor tesisi yaptırıldığı; yapım işi sürecinde gerçekleşen giderlerin yapılmakta olan yatırımlar hesabında izlenmediği ve yapım işi sonucunda tesisin maddi duran varlık olarak muhasebe kayıtlarına alınmadığı; yapım işi sürecinde yapılan tüm harcamaların muhasebe hesaplarına gider olarak kaydedildiği; sonuç olarak da fiziken mevcut olan tesisin Belediyenin mal varlığı olarak muhasebe kayıtlarında yer almadığı tespit edilmiştir.

Aşağıdaki tabloda ayrıntısı gösterildiği üzere bahse konu spor tesisinin kaba inşaatı için 2019 yılında 30.310,83 TL, 2020 yılında iki parça halinde toplam 36.003,80 TL harcama yapılmış olup diğer yapım işleri için ise 2021 yılında dört parça halinde toplam 105.580,00 TL’lik harcama gerçekleştirilmiştir. Yapılmış olan toplam 171.894,63 TL’lik harcamanın, yılı iş bazında 258 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabında izlenmesi, geçici kabulleri yapıldıktan sonra da Belediyenin maddi duran varlıklar hesap grubunda yer alan 252 Binalar Hesabına aktarılarak aktifleştirilmesi gerekirken, yılları 630 Giderler Hesabı ile doğrudan giderleştirilmiştir.