Yapılan incelemeler neticesinde Bahçelievler Belediyesi tarafından tahsil edilen

avukatlık vekalet ücretleri ile dağıtımı yapılan vekalet ücretlerinin hatalı muhasebeleştirildiği görülmüştür.

659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtım” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“(1) Tahkim usulüne tabi olanlar dahil adli ve idari davalar ile icra dairelerinde idarelerin vekili sıfatıyla hukuk birimi amirleri, muhakemat müdürleri, hukuk müşavirleri ve avukatlar tarafından yapılan takip ve duruşmalar için, bu davaların idareler lehine neticelenmesi halinde, bunlar tarafından temsil ve takip edilen dava ve işlerde ilgili mevzuata göre hükmedilmesi gereken tutar üzerinden idareler lehine vekalet ücreti takdir edilir.

1. İdareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekalet ücretleri, hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanarak idare hukuk biriminde fiilen görev yapan personele aşağıdaki usul ve sınırlar dahilinde ödenir.

   1. Vekalet ücretinin; dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı (…)(1) eşit olarak ödenir.

   2. Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.

   3. Yapılacak dağıtım sonunda arta kalan tutar, hukuk biriminde görev yapan ve (b) bendindeki tutarları dolduramayan hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenir. Bu dağıtım sonunda arta kalan tutar üçüncü bütçe yılı sonunda ilgili idarenin bütçesine gelir kaydedilir.

2. Hizmet satın alınan avukatlara yapılacak ödemeler bu madde kapsamı dışındadır.”

   hükmü yer almaktadır.

   
   

   5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 82’nci maddesinde vekalet ücreti dağıtımında 1389 sayılı Kanun’un kıyasen uygulanacağı belirtilmiştir. 659 sayılı KHK ile 1389 sayılı Kanun mülga olmuş ve 1389 sayılı Kanun’a yapılan atıfların 659 sayılı KHK’ya yapılmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla belediyelerde vekalet ücretlerinin tahsili ve dağıtımında

   
   

   659 sayılı KHK hükümleri uygulanacaktır.

   
   

   Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 333 Emanetler Hesabı “Hesaba ilişkin işlemler” başlıklı 261’inci maddesinde;

   “Emanetler hesabında kayıtlı paralardan nakden yapılan ödeme ve başka hesaplara aktarılan tutarlar için muhasebe işlem fişi düzenlenir. Emanete alınan para aynı kişiye geri ödeniyorsa ve emanete alınma sırasında kendisine alındı veya muhasebeleştirme belgesinin onaylı bir nüshası verilmişse, bu alındı veya muhasebeleştirme belgesinin onaylı nüshası geri alınarak muhasebe işlem fişine bağlanır. Emanet olarak alınan paraların, gerek parayı teslim edene, gerek istihkak sahibi sıfatıyla başkalarına verilmesi veya gelir kaydedilebilmesi için (zamanaşımına uğramasından dolayı gelir kaydedilenlerle kanunen veya gönderilen haciz kararlarına dayanılarak muhasebe birimlerince tevkif edilen ve ilgili daire ve kurumlara ödenmesi gereken paralar hariç), parayı teslim ettiren daire veya kurumca usulüne göre düzenlenmiş onaylı bordro, bildirim veya bu dairelerce paranın ilgililerine verilmesine ilişkin bir yazının ya da alındı arkasına yazılmış onaylı bir açıklamanın bulunması gerekir.” denilmektedir.

   Aynı Yönetmelik’in 262’nci maddesinde;

   
   

   “(1) Emanetler hesabına ilişkin alacak ve borç kayıtları aşağıda gösterilmiştir.

   
   

   1. Alacak

      
      

      1. Emanet olarak nakden tahsil edilen tutarlar bu hesaba alacak, 100-Kasa Hesabı, 102-Banka Hesabı veya ilgili diğer hesaplara borç kaydedilir.

      2. Aylık, ücret veya diğer istihkaklardan mahsuben tahsil edilen tutarlar bu hesaba alacak, ilgili hesap veya hesaplara borç kaydedilir.

      3. Bütçe geliri olarak kaydedilenler dışında fazla veya yersiz olarak tahsil edilen tutarlar ilgilisine iade edilmek üzere bu hesaba alacak, ilgili hesaba borç kaydedilir.

   …” hükmü yer almaktadır.

   
   

   Yukarıda yer alan mevzuat ve açıklamalar çerçevesinde, İdare lehine sonuçlanan davalar sonucu tahsil edilen vekalet ücretleri 333.02.05-Avukatlık Ücretleri Hesabına kaydedilecek ve bu hesapta biriken paralar 659 sayılı KHK hükümlerine göre dağıtılacaktır. Ancak İdare tahsil ettiği vekalet ücretlerini 333.02.05-Avukatlık Ücretleri hesabına almadan

   
   

   gelir kaydetmiş, vekalet ücretinin dağıtımında ise 333.02.99 Kişilere Ait Diğer Emanetler Hesabından çıkış yapmıştır. Tahsil olunan avukat vekalet ücretlerinin emanet hesaplara alınmaması bu hesapta ne kadar tutar olduğunun ve bu tutardan ne kadarlık kısmın dağıtıma esas olacağının tespit edilememesine yol açmaktadır. İdarenin 333.02.99 Kişilere Ait Diğer Emanetler Hesabında muhasebeleştirdiği emanetlerin vekalet ücreti olarak dağıtılması nedeniyle de bu emanetlerin sahipleri tarafından talep edilmesi durumunda İdarenin muhasebe kayıtlarında yer almaması riski ortaya çıkabilmektedir.

   Sonuç olarak, İdare tarafından tahsil edilen vekalet ücretlerinin 333-Emanetler Hesabında izlenmesinin ve dağıtımı yapılacak olan kısmın bu hesaptan yapılmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

   Kamu idaresi cevabında; “2019 yılı itibariyle idare lehine sonuçlanan davalar neticesinde tahsil edilen vekalet ücretleri 333.02.05 Avukatlık Ücretleri hesabında takip edilmektedir.” denilmektedir.

   Sonuç olarak Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda işlem tesis edileceği ifade edildiğinden, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.