5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun Büyükşehir Belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarının düzenlendiği 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan; “Büyükşehir belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki işyerlerine büyükşehir belediyesinin sorumluluğunda bulunan alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek.” hükmü, ilgili büyükşehir belediyesine tevdi edilmiş olan görev, yetki ve sorumluluklar arasında düzenlenmiştir. Ayrıca mezkûr maddenin birinci fıkrasının (l) bendinde; “Yolcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek.” hükmü yer almaktadır. Bir başka kanuni düzenleme olarak da; 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin

Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde de, işyeri açma ve çalışma ruhsatı vermeye yetkili mercii, belediye hudutları ve mücavir alan içinde kalan işyerleri ve işletmeler için belediyeler olduğu hüküm altına almıştır.

Bu bağlamda, İstanbul 15 Temmuz Demokrasi Otogarında (Bayrampaşa Otogarı) yer alan işyerlerine ilişkin ruhsatlandırma işlemlerinin İdare tarafından yapılması gerekmekte olup bu hususa ilişkin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünden elde edilen bilgi ve belgeler doğrultusunda 868 işyerinden sadece 300 adedinin ruhsatlandırıldığı, 568 işyerinin ise ruhsatının olmadığı, bunlardan bir kısmının faaliyetten men edilmesine karşın bir kısmının ise faaliyetlerine devam ettikleri anlaşılmıştır.

Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünden elde edilen bilgi ve belgeler doğrultusunda ruhsatsız işyerlerine ilişkin bilgiler tabloda yer almaktadır.

Tablo 13: Bayrampaşa (Otogar) Altıntepsi Mahallesi Geçerli Bir Ruhsatı Bulunmayan İş Yerleri Listesi Özet

Bu itibarla, İdarenin yetki ve sorumluluk alanında bulunan İstanbul 15 Temmuz Demokrasi Otogarında ruhsatsız faaliyet gösteren işyerlerinin ruhsatlandırma çalışmalarının yerine getirilmesi gerekmektedir.

Bulgu konusuna 2017 yılı Sayıştay Denetim Raporunda yer verilmiş ancak söz konusu mevzuata aykırı uygulama, 2018 yılında da devam etmiştir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemizin kayıtlarında otogarda kayıtlı 873 (sekizyüzyetmişüç) iş yeri dosyası mevcuttur. Bu dosyalardan 314 (üçyüzondört) adedi ruhsatlı, 559 (beşyüzellidokuz) adedi ruhsatsız olup, bunlardan ise 528 (beşyüzyirmisekiz) adedi faaliyetten men edilmiş dosyalardan ibarettir.

İşyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenebilmesi için istenen evrakları ibraz edilemediğinden işlemleri devam eden dosya sayısı ise 31 (otuz bir)’dir. Bunlardan 2’sinin (iki) son denetimleri itibariyle ticari faaliyette olmadıkları tespit edilmiştir.

Ruhsatsız olarak faaliyet gösterdiği tespit edilen bu yerler hakkında, işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamayacağı, faaliyet gösterilemeyeceği, çalışma ruhsatı düzenlenebilmesi için gerekli belgelerle birlikte Başkanlığımız Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne müracaat edilmesi gerektiği hususları ilgililerine tebliğ edilmiştir.

Diğer yandan Belediyemiz ilgili kurumların bildirmesi, vatandaşımızın şikayet/ihbarı ya da iş yeri ilgililerinin müracaatı halinde iş yerlerinden haberdar olmakta, yetkili ise işlem yapmak üzere iş yerlerini de kayıt altına almaktadır. İş yeri ilgililerinin talep etmesi halinde iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi ile ilgili işlemler başlatılmakta olup, yetkimizde kaldığı ve ruhsatsız olarak açıldığı tespit edilen iş yerleri ile ilgili de gerekli yasal işlemler yapılmaktadır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi tarafından bulgu konusu hususa ilişkin faaliyetten men edilmiş dosyaların olduğu, işlemleri devam eden dosyaların bulunduğu, gerekli yasal işlemlerin yapıldığı ifade edilmiştir. Bulguda ortaya konulduğu üzere mevzuat hükümleri gereği İstanbul 15 Temmuz Demokrasi Otogarında (Bayrampaşa Otogarı) yer alan işyerlerine ilişkin ruhsatlandırma işlemlerinin İdare tarafından yapılması gerekmektedir.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.