Yenimahalle Belediyesi 2018 yılı denetimi kapsamında yapılan incelemelerde, Büyükşehir Belediye Meclisi Karar ile 15 metrenin altındaki yolların sorumluluğu ilçe belediyelerine bırakılmıştır. Bu karar gereği 15 metrenin altındaki yollara cephesi bulunan yerlerdeki ilan ve reklam vergilerinin tahakkuk ve tahsilâtını yapma yetkisi de ilçe belediyelerine geçmiştir. Ancak Yenimahalle Belediyesi tarafından yapılması gereken 857 mükellefe ait ilan ve reklam vergilerinin tahakkuk ve tahsilatlarının büyükşehir belediyesi tarafından yapılmaya devam edildiği tespit edilmiştir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 12'nci, 13'üncü ve 16’ncı maddelerinde;

“Konu:

Belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü İlan ve reklam, İlan ve Reklam Vergisine tabidir.

Mükellef ve sorumlu:

İlan ve Reklam Vergisinin mükellefi, yurt dışından gönderilen ilan ve reklamlar dâhil olmak üzere, ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzelkişilerdir.

İlan ve reklam işlerini mutat meslek olarak ifa edenler, başkaları adına yaptıkları ilan ve reklamlara ait vergileri mükellefler adına ilgili belediyeye yatırmaktan sorumludurlar.

Verginin tarhı ve ödenmesi:

Vergiye tabi ilan ve reklamlarda, ilan ve reklam işinin mükellefçe yapılması halinde ilan veya reklam işinin yapılmasından önce mükellef tarafından, ilan ve reklam işinin bu işi mutad meslek olarak ifa edenler tarafından yapılması halinde ilan ve reklam işini yapanlarca ilan veya reklamın yapıldığı ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar verilecek beyanname üzerine, tarh ve tahakkuk ettirilir. Beyannameler vergi tarifesinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 ncı bentlerinde yazılı ilan ve reklamlarda bunların yayınlandığı, dağıtıldığı veya teşhir edildiği mahallin belediyesine verilir.

İlan ve Reklam Vergisi, beyanname verme süresi içinde ödenir. Şu kadar ki belediye meclisleri vergi tarifesinin 1, 2 ve 4 üncü bentlerinde yazılı yıllık ilan ve reklamlara ait vergileri, yılı içinde, iki eşit taksitte almaya yetkilidirler.

İlan ve Reklam Vergisinin ödendiğinin belgelendirilmesi yönünden ilgili belediyeler gerekli usulleri ihdas edebilirler.”

Denilmektedir.

Yukarıdaki açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü ilan ve reklamın, ilan ve reklam vergisine tabi olduğu, ilan ve reklam vergisi mükellefinin ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzelkişiler olduğu belirtilmiştir.

Yapılan incelemede Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin,15.12.2017 tarih ve 2445 sayılı kararıyla, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 27'nci maddesine istinaden büyükşehir belediye birimleri ile ilçe belediyeleri tarafından yürütülen hizmetlerin daha etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla genişlikleri 15 metrenin altındaki yolların

sorumluluğunu ilçe belediyelerine bırakılmıştır.

Bu karar gereği 15 metrenin altında kalan yolların tüm sorumluluğu Yenimahalle Belediyesine geçmiş, dolayısıyla bu yollara cephesi bulunan dükkânlara ait ilan ve reklam vergi tahakkuk ve tahsilatlarının gerçekleştirmesi de Yenimahalle Belediyesine geçmiştir. Ancak, yapılan incelemede Yenimahalle Belediyesinin sorumluluğuna bırakılan yollara cephesi bulunan işyerlerinden 857 ilan ve reklam mükellefine ait 341.280,32 TL tahakkuk kaydının ve 143.372,99 TL tahsilatın büyükşehir belediyesi tarafından yapıldığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile Yenimahalle Belediyesine bırakılan yerlerdeki ilan ve reklam vergi tahakkuk ve tahsilatlarının bundan sonra Yenimahalle Belediyesi tarafından yapılması gerekmektedir. Büyükşehir Belediyesi ile yazışmalar yapılarak yılı içerisinde tahsil edilen ilan ve reklam vergilerinin Yenimahalle Belediyesine aktarımları sağlanmalı ve gerekli denetimler yapılarak bu yerlerdeki ilan ve reklam vergi mükellefleri kayıt altına alınmalıdır.

Kamu idaresi cevabında; "Başkanlığınızca Belediyemiz 2018 yılı denetimi kapsamında yapılan incelemelerde, Büyükşehir Belediye Meclisi Karar ile 15 metrenin altındaki yolların sorumluluğu ilçe belediyelerine bırakılmıştır. Bu karar gereği 15 metrenin altındaki yollara cephesi bulunan yerlerdeki ilan ve reklam vergilerinin tahakkuk ve tahsilâtını yapma yetkisi de ilçe belediyelerine geçmiştir. Ancak Yenimahalle Belediyesi tarafından yapılması gereken 857 mükellefe ait ilan ve reklam vergilerinin tahakkuk ve tahsilatlarının büyükşehir belediyesi tarafından yapılmaya devam edildiği denetim bulgusunun 5’inci maddesine konu edilmiştir.

Büyükşehir Belediyelerinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları Başlıklı, 7.’nci maddesi (g) bendinde, Büyükşehir Beledisinin yetki alanındaki mahallelerde ilan ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ebatlarını belirlemek olduğu;

Büyükşehir Belediyelerinin Gelirleri başlıklı 23’üncü maddesi (e) bendinde ise; 7’nci maddenin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile bu alanlara cephesi bulunan binalar üzerindeki her türlü ilan reklam vergileri ile asma, tahsis ve bakım ücretleri olarak belirlenmiştir.

Her ne kadar Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 15.12.2017 tarih ve 2445 sayılı kararı ile 15 metrenin altındaki yolların ilçe belediyelerine devredildiği belirtilmiş ise de, 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu 12’nci, 13’üncü ve 16’ncı maddeleri gereğince alınmakta olan İlan

ve Reklam Vergilerinin ilçe belediyeleri tarafından alınacağına dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır." demektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında özetle, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir Belediyelerinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı, 7’nci maddesinin (g) bendinde, Büyükşehir Beledisinin yetki alanındaki mahallelerde ilan ve reklam asılacak yerleri büyükşehir belediyesi tarafından belirlendiği; Aynı Kanunun “Büyükşehir Belediyelerinin Gelirleri” başlıklı 23’üncü maddesi (e) bendinde ise 7’nci maddenin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile bu alanlara cephesi bulunan binalar üzerindeki her türlü ilan reklam vergileri ile asma, tahsis ve bakım ücretlerinin büyükşehir belediyelerinin gelirleri arasında sayıldığı belirtilmiştir. Ayrıca, Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 15.12.2017 tarih ve 2445 sayılı kararı ile 15 metrenin altındaki yolların ilçe belediyelerine devredildiği belirtilmiş ise de, 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu 12’nci, 13’üncü ve 16’ncı maddeleri gereğince alınmakta olan ilan ve reklam vergilerinin ilçe belediyeleri tarafından alınacağına dair herhangi bir hüküm bulunmadığı ifade edilmiştir.

Ankara Büyükşehir Belediyesi 15.12.2017 tarih ve 2445 sayılı Meclis kararı ile 15 metrenin altındaki yolların tüm sorumluluğu ilçe belediyelerine bırakılmıştır. Büyükşehir Belediye Kanunun uygulandığı illerde 2464 sayılı Kanuna göre alınacak vergi resim harç hem ilçe hem de büyükşehir belediyesi geliridir. Verginin ilçe belediyesince mi yoksa büyükşehir belediyesince mi tahsil edileceği konusundaki temel ayrım, vergi konusu ile ilgili hizmetin hangi belediye tarafından yapıldığı hususudur. 5216 sayılı Kanunun 23'üncü maddesinin (e) fıkrası gereğince ilan reklam vergisi büyükşehir belediyesi geliri olarak sayılmıştır. Bu verginin büyükşehir belediyesi geliri olarak sayılmasının temel nedeni ise, 7/g maddesinde, yolların yapım, bakım ve onarım hizmetlerinin büyükşehir belediyesi tarafından yapılacak olması gerektiğinin belirtilmiş olmasıdır. Oysa 15.12.2017 tarih ve 2445 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile bu yolların yapım, bakım ve onarım ve diğer tüm hizmetlerinin ilçe belediyeleri tarafından yapılacak olması nedeniyle söz konusu vergi ve bakım ücretlerinin de hizmeti gerçekleştiren ilçe belediyesi tarafından tahsil edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.