Karar Künyesi
Samsun Büyükşehir Belediyesinin 2020 yılı mali tablo ve eki belgelerinin incelenmesinde; Su ve Kanalizasyon İdaresine ait organizasyon gideri ve kurum içi eğitim programı gibi konularda yapılan giderlerin temsil, ağırlama ve tören giderleri harcama kaleminden yapıldığı görülmüştür.
25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3’üncü maddesinde; temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiştir. Takdir yetkisinin sınırları aynı Yönerge’nin 4’üncü maddesinde “Temsil Giderleri”, 5 inci maddesinde “Ağırlama Giderleri” ve 9’uncu maddesinde “Tören Giderleri” başlıkları altında açıklanmıştır. Yönerge’ye göre özetle;
Temsil Giderleri, görevle ilgili olmak şartıyla, başarıya göre hediye vermek veya teşvik uygulamalarında bulunmak,
Ağırlama Giderleri, beldenin misafiri durumunda olan Devlet yetkililerini ağırlamak,
Tören Giderleri ise; dini veya resmi bayramlara ilişkin harcamaları kapsamaktadır.
Samsun Büyükşehir Belediyesi anılan yönerge kapsamında değerlendirilemeyecek, aşağıda örnek olarak verilen temsil-ağırlama ve tören gideri harcaması yapmıştır;
Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı Kurul Toplantısı Organizasyon ve Yemek Hizmeti,
Büyükşehir Belediyesine Atanan Memurların Eğitim Programı,
Kurum İçi Eğitim Semineri,
2020 Ocak Ayı Okul Semineri, Kurul Toplantıları, Dernek ve Federasyon Organizasyonları.
Bu örneklerde görüleceği üzere, Samsun Büyükşehir Belediyesi bağlı idaresi olan Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığına (SASKİ) ait kurul toplantısı organizasyon ve yemek hizmeti harcamalarını temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında belediye bütçesinden karşılamıştır. Ancak ayrı bir tüzel kişiliğe sahip Belediyenin bağlı idaresinin rutin bir görevi olan kurul toplantılarına “organizasyon ve yemek hizmeti” alınmaması ve harcamaların belediye bütçesinden karşılanmaması gerekir.
Büyükşehir Belediyesine atanan memurların eğitim programı ve kurum içi eğitim semineri gibi konularda temsil, ağırlama ve tören giderleri kaleminden harcama yapılmıştır. Yapılan eğitim harcamaları mevzuat hükümleri uyarınca temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında yer almamaktadır. Aynı zamanda okul semineri, kurul toplantıları, dernek ve federasyon organizasyonları için de ilgili kalemden harcama yapılmış olup bu nitelikteki sınırları ve alımları belli olmayan harcamalar temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında yer almamaktadır. Nitekim bu tür alımlar yukarıdaki mevzuat hükmünde sayılan başlıklar altında değerlendirilememektedir.
Kamu idaresi cevabında, Belediyenin yapmış olduğu KPSS ile memur alımında başarılı olmuş personelleri tebrik etmek ve motivasyonlarını arttırmak, başarılı personelleri ödüllendirmek, sivil toplum kuruluşlarını proje ortağı yapmak sureti ile gerçekleştirilen sosyal projelerin ödül programlarını yapmak amacıyla, ilgili harcamaların, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 4'üncü maddesinin; “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla; Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak, Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek, için yapılır" hükümleri gereğince yapıldığını belirtmiştir. Ancak açıklandığı üzere, ayrı bir tüzel kişiliğe sahip Belediyenin bağlı idaresine ait harcamaları Belediye bütçesinden karşılamaması ve eğitim programı, seminer, kurul toplantıları, dernek ve federasyon organizasyonları gibi harcamaları da temsil, ağırlama ve tören giderleri kaleminden değil ilgili harcama tertibiden yapması gerekmektedir.
Sonuç olarak, Özel Kalem Müdürlüğüne tahsis edilmiş temsil, ağırlama ve tören giderlerine ait bütçenin, yukarıda açıklanan yasal düzenlemeler gereğince amacına uygun olarak kullanılmasına özen gösterilmesi gerekmektedir.