Kayseri il sınırları içerisinde bulunan 3 adet Organize Sanayi Bölgesinin Büyükşehir Belediyesi hesabına yatırması gereken işyeri açma ve çalışma ruhsatı harcı hasılatının tahakkuk ettirilmediği görülmüştür.

4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinin ondördüncü fıkrasında;

“Yürürlüğe giren imar plânına göre arazi kullanımı, yapı ve tesislerinin projelendirilmesi, inşası ve kullanımıyla ilgili ruhsat ve izinler ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları OSB tarafından verilir ve denetlenir. İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesi sırasında işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçlar, OSB tarafından tahsil edilerek ilgili belediye veya il özel idaresi hesabına yatırılır.” hükümleri yer almaktadır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyeleri Kanunu’nun 7’nci maddesinin birinci fıkrasında;

“Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları

Madde 7- Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır:

...

j) Gıda ile ilgili olanlar dâhil birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırmak ve denetlemek, yiyecek ve içecek maddelerinin tahlillerini yapmak üzere laboratuvarlar kurmak ve işletmek.

...” hükümleri yer almaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 80’inci maddesinde;

“Şehirlerarası özel otobüs terminali işletmesi ve akaryakıt istasyonları

Madde 80- Belediye sınırları ve mücavir alanları içinde, kara yolu ile yolcu taşıma hakkına sahip gerçek ve tüzel kişilerin şehirlerarası otobüs terminali kurmalarına ve işletmeleri ile her türlü akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) ve sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) istasyonlarına nazım imar ve uygulama imar plânına uygun olmak kaydıyla

belediye tarafından izin verilebilir. Akaryakıt istasyonlarına izin verilmesi için nazım imar plânında akaryakıt istasyonu olarak gösterilmesi şarttır. Bu istasyonlara çalışma ruhsatı büyükşehirlerde büyükşehir belediyesi tarafından verilir.” hükümleri yer almaktadır.

Mezkur mevzuat hükümlerine göre; birinci sınıf gayrisıhhî müesseseler ile akaryakıt istasyonları bakımından ilgili belediye Büyükşehir Belediyeleri olup işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesi sırasında OSB’ler tarafından tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçların Büyükşehir Belediyesi hesabına yatırılması gerekmektedir.

Kayseri Büyükşehir Belediyesinde yapılan incelemelerde; 2018 yılında OSB’ler tarafından birinci sınıf gayrisıhhî müesseseler ile akaryakıt istasyonlarına işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi sırasında tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin harçlardan Büyükşehir Belediyesi hesabına herhangi bir tutarın yatırılmadığı, Büyükşehir Belediyesi tarafından herhangi bir tahakkuk kaydının yapılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, bahse konu tahakkuk işlemlerinin yapılmaması nedeniyle hata miktarı hesaplanamamakla birlikte 2018 yıl sonu Faaliyet Sonuçları Tablosunda yer alan Gelirler ile Faaliyet Sonucu tutarlarının; 2018 yıl sonu Bilançosunda ise 12-Faaliyet Alacakları Hesap Grubu ile 59-Dönem Faaliyet Sonuçları Hesap Grubu tutarlarının yukarıda açıklanan nedenlerle hatalı olduğu değerlendirilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; 20l8 yılı içerisinde İşyeri Açma ve Çalışma İzin Harcı tahakkukunun görülmemesinin nedeninin Organize Sanayi Bölge Müdürlüğünden Büyükşehir Belediyesine İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı verilmesiyle alakalı bilgilendirmenin yapılmaması olduğu; Sayıştay raporunda belirtilen hususlarda yapılan değerlendirmeler incelenerek konunun Organize Sanayi Bölge Müdürlüğüne yazılı olarak sorulmasının benimsendiği; Organize Sanayi Bölge Müdürlüğünden gelen cevabi yazıda belirtilen beş işyerinden üç tanesinin işyeri açma izin harçlarının asıl ruhsat sürecinden önce verilen deneme izin belgelerinin düzenlenmesi aşamasında tahsil edildiği; diğer iki işyerine ait işyeri açma izin harçlarının tahsilatının sağlanmasına yönelik yazı yazıldığı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak; kamu idaresi tarafından gönderilen cevapta bulgu konusu hatanın kabul edildiği ifade edilmiş olup cari dönemden sonra yapılan muhasebe işlemlerinin bulguda belirtilen 2018 yıl sonu mali tablolarındaki hataları düzeltmemesi nedeniyle; 2018 yıl sonu Faaliyet Sonuçları Tablosunda yer alan Gelirler ile Faaliyet Sonucu tutarlarında; 2018 yıl

sonu Bilançosunda ise 12-Faaliyet Alacakları Hesap Grubu ile 59-Dönem Faaliyet Sonuçları Hesap Grubu tutarlarında hataya neden olunmuştur.