Kurum tarafından ihale edilen muhtelif işler kapsamında fiyat farkı ödenmesine ve/veya iş artışına gidilmesine rağmen yüklenicilerden teminat kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınmadığı tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek Kesin Teminat” başlıklı 12’nci maddesinde, fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana getirmesi halinde bu artış tutarının % 6’sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınacağı, fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminatın hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.6.1’inci maddesinde ise ödemesi gereken tutarın üzerinde kesin teminat veren istekliye, 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenici sıfatıyla fiyat farkı veya iş artışı şeklinde ödeme yapılacak olması halinde, ek kesin teminat tutarının verilen kesin teminat tutarı dikkate alınarak hesaplanacağı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla iş artışı yapıldığında veya fiyat farkı ödemesi yapılırken yüklenici tarafından verilen kesin teminat tutarı nazara alınmalı, kesin teminatın sözleşme bedeliyle birlikte ödenen fiyat farkları için alınması gereken ek kesin teminat tutarını karşılamadığı durumlarda ya teminat kabul edilen değerler üzerinden teminat alınmalı ya da hak edişten kesinti yapılmalıdır.

Diğer taraftan Kamu İhale Kurumu’nun 17.01.2018 tarih 2018/DK.D-12 no.lu kararında; 375 sayılı KHK’nin geçici 23 üncü maddesinin on beşinci fıkrası uyarınca uzamış sayılan sözleşmelerde, kesin teminat süresinin yeterli olmayacağının anlaşılması durumunda uzamış sayılma nedeniyle meydana gelecek bedel artışına karşılık olarak ve geçiş işlemlerinin tamamlanacağı tarihi de kapsayan bir teminatın idareler tarafından aranması ve istenmesine, ek kesin teminat vermeyen yükleniciden ek kesin teminata karşılık gelen bedelin, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabileceğine karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, Kurum tarafından yürütülen muhtelif işler kapsamında sözleşmenin imzalanması aşamasında alınan kesin teminat tutarının, sözleşmenin

uygulanması safhasında yükleniciye ödenen fiyat farkları dolayısıyla alınacak ek kesin teminat tutarını karşılamadığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle, Kurum tarafından fiyat farkları ile ilgili yükleniciden ilave olarak alınması gereken ek kesin teminatların alınmadığı tespit edilmiştir

Tespit edilen bir diğer husus ise, 24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile uzatılan 2016/432860 ihale kayıt numaralı iş kapsamında yükleniciden teminat kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınmamasıdır.

Yukarıda belirtilen mevzuat ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, fiyat farkı ödenmesi öngörülen ihaleler ile iş artışı yapılan sözleşmeler kapsamında ek kesin teminat hususuna dikkat edilmesi gerekmektedir. Kesin teminatın bu tutarları karşılayamadığı durumlarda ya teminat kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınmalı ya da hak edişlerden bu tutar kadar kesinti yapılması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Kurumumuz tarafından ihale edilen muhtelif işler kapsamında fiyat farkı ödenmesine ve/veya iş artışına gidilmesine rağmen yüklenicilerden teminat kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminatın alınmadığı hususunun ilgili müdürlüklerimize bildirilmesi üzerine, söz konusu bulguya Destek Hizmetleri Müdürlüğümüzce cevaben; “2016/330100 İKN.li “12 Ay Süreli 60 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi için sözleşme bedeli 1.661.832,00 TL olan bu ihalede; Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Elvankent Şubesi tarafından 21/10/2016 tarihinde düzenlenmiş, 1396019 numaralı, 30.06.2018 tarihine kadar geçerli olan 110.000,00 TL tutarlı kesin teminat mektubu alınmıştır. Süresi 31.12.2017 tarihinde bitecek olmasına rağmen 696 sayılı KHK ile süresi uzamış sayılan bu ihalede ayrıca, Yüklenici Al Grup Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 13 no.lu (Ocak 2018) hakedişinden 21.000,00 TL tutarında ek kesin teminat alınmıştır. 2016/432967 İKN.li “12 Ay Süreli 974 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi için sözleşme bedeli 32.767.851,98 TL olan bu ihalede; Türkiye Halk Bankası A.Ş. Keçiören/ANKARA Şubesi tarafından 15.12.2016 tarihinde düzenlenmiş, 0384MW000911 numaralı, 31.12.2018 tarihine kadar geçerli olan 2.170.000,00 TL kesin teminat mektubu alınmıştır. Süresi 31.12.2017 tarihinde bitecek olmasına rağmen 696 sayılı KHK ile süresi uzamış sayılan bu ihalede ayrıca, Yüklenici Keçiören Belediyesi Gıda Tük. Mal. Ür. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti’nin 29.12.2017 tarihli

mahsup makbuzu (Ödeme Emri No: 22.11.2017/9384) ile hakediş alacaklarından 98.000,00 TL ek kesin temiant olarak mahsup edilmiştir.” denilmektedir. Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğümüzce cevaben; “2018 yılı akaryakıt ihalesindeki fiyat farkının güncellenmesine ilişkin gerekli hesaplamalar yapılmış olup, ilgili firmadan tahsil edilmek üzere Hukuk İşleri Müdürlüğüne dava açılması için bildirimde bulunulmuştur.” denilmektedir. Ayrıca mevcut bulguda yer alan; 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile süresi uzatılan 2016/432860 İKN.li işi yürüten Temizlik İşleri Müdürlüğümüzle irtibata geçilmiş olup, bundan sonra gerçekleştirilecek iş ve işlemlerde daha hassas davranılması istenmiştir” denilmiştir.

Sonuç olarak İdare cevabında sözleşme bedeli 1.661.832,00 TL olan “2016/330100 İKN.li “12 Ay Süreli 60 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi için toplam 131.000,00 TL(110.000,00+21.000,00); sözleşme bedeli 32.767.851,98 TL olan 2016/432967 İKN.li “12 Ay Süreli 974 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi için de toplam 2.268.000,00TL(2.170.000,00+98000,00) kesin teminat aldığını ve bunun yeterli olduğunu savunmuştur.

-2016/330100 İKN.No.lu ihalede fiyat farkı dahil toplam 2.188.797,00TL ödeme olduğu ve alınan toplam teminatın alınması gereken kesin teminat tutrını karşılmadığı,

2016/432967 İKN.No.lu ihalede fiyat farkı dahil toplam 38.661.186,86TL ödeme olduğu ve alınan toplam teminatın alınması gereken kesin teminat tutarını karşılmadığı,

görülmüştür.

Ayrıca mevcut bulguda yer alan; 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile süresi uzatılan 2016/432860 İKN.li işi yürüten Temizlik İşleri Müdürlüğü ile irtibata geçilmiş olup, bundan sonra gerçekleştirilecek iş ve işlemlerde daha hassas davranılması istendiği belirtilmiştir.

Bulguda değinildiği üzere fiyat farkı ödenmesi öngörülen ihaleler ile iş artışı yapılan sözleşmeler kapsamında ek kesin teminat hususuna dikkat edilmesi, kesin teminatın bu tutarları karşılayamadığı durumlarda ya teminat kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınmalı ya da hak edişlerden bu tutar kadar kesinti yapılması gerekmektedir.