Karar Künyesi
Kurum lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle elde edilen vekâlet ücretinin dağıtımı esnasında %5’lik kısmın gelir kaydı hatalı yapılmış, ayrıca dağıtımı yapılmayan artık tutarın üçüncü bütçe yılı sonunda gelir kaydı gelir kaydı yapılmamıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Avukatlık Ücretinin Dağıtımı” başlıklı 82’nci maddesinde belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin dağıtımı hakkında 1389 sayılı Kanun’un kıyas yolu ile uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 659 sayılı KHK’nın “Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasında 1389 sayılı Kanun’un yürürlükten kaldırıldığı, diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanun’a yapılan atıfların bu KHK’ya yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.
Mezkûr KHK’nın 14’üncü maddesinde vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtılması düzenlenmiş; bu maddeye dayanılarak hazırlanan Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ile de vekalet ücretinin dağıtımına ilişkin usul ve esaslar tespit edilmiştir.
Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in
“Ödenecek vekalet ücretinin limiti ve dağıtım şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“…
a) Dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı eşit olarak ödenir.
…
c) Dağıtımı yapılmayan %5’lik kısım muhasebe birimince Hazineye gelir kaydedilir.”
denilmektedir.
Mezkûr Yönetmelik’in “Bütçeye gelir kaydedilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde ise;
“Emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekâlet ücretleri tahsilini takip eden
üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Her ne kadar KHK’de %5’lik tutarın doğrudan bütçeye gelir kaydedileceğine ilişkin bir hüküm bulunmasa da Maliye bakanlığı tarafından çıkartılan ilgili Yönetmelik’te söz konusu tutarın doğrudan bütçeye gelir kaydedileceği belirtilmiştir Bu nedenle aşağıdaki tablo yönetmelik hükümlerine göre düzenlenmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Tablo 25: Belediye tarafından yapılan avukatlık vekâlet ücreti dağıtımı
Yıllar | N-3 (TL) (A) | N-2 (TL) (B) | N-1 (TL) (C) | Açılış Kaydı (TL) (D)=(A+B+C) | Yılı İçinde Yapılan Alacak Kaydı (TL) (E) | Toplam Alacak Tutarı (TL) (F)=(D+E) | Bütçeye Gelir Kaydedilen Hariç Toplam Borç Tutarı (TL) (G) | Bütçeye Gelir Kaydedilen %5 (TL) (H) | Toplam Borç Bakiyesi (TL) (I)=(G+H) | Devreden Bakiye (TL) (J)=(F-I) |
2013 | 109.109,56 | 65.084,05 | 174.193,61 | 83.522,46 | 28.048,87 | 111.571,33 | 62.622,28 | |||
2014 | 62.622,28 | 108.237,08 | 170.859,36 | 81.920,03 | 81.920,03 | 88.939,33 | ||||
2015 | 88.939,33 | 110.808,17 | 199.747,50 | 92.797,05 | 92.797,05 | 106.950,45 | ||||
2016 | 106.950,45 | 140.558,17 | 247.508,62 | 149.363,34 | 7.861,23 | 157.224,57 | 90.284,05 | |||
2017 | 90.284,05 | 165.124,78 | 255.408,83 | 138.615,57 | 7.000,61 | 145.616,18 | 109.792,65 | |||
2018 | 109.792,65 | 635.210,42 | 745.003,07 | 248.243,40 | 12.374,70 | 260.618,10 | 484.384,97 |
Tablo 26: Olması gereken avukatlık vekâlet ücreti dağıtımı
YILLAR | N-3 (TL) (A) | N-2 (TL) (B) | N-1 (TL) (C) | Olması Gereken Açılış Kaydı (TL) (D)=(A+B+C) | Yılı İçinde Yapılan Alacak Kaydı (TL) (E) | Olması Gereken Toplam Alacak Tutarı (TL) (F)=(D+E) | Bütçeye Gelir Kaydı Hariç Borç Toplamı (TL) (G) | Bütçeye Gelir Kaydedilmesi Gereken %5 (TL) (H)=(E x %5) | Olması Gereken Toplam Borç Bakiyesi (TL) (I)=(G+H) | 3. Bütçe Yılı Sonunda Gelir Kaydedilmesi Gereken Tutar (TL) (J) | Olması Gereken Devreden Bakiye (TL) (K)=(F-I-J) |
2013 | 109.109,56 | 65.084,05 | 174.193,61 | 83.522,46 | 28.048,87 | 111.571,33 | 0,00 | 62.622,28 | |||
2014 | 62.622,28 | 62.622,28 | 108.237,08 | 170.859,36 | 81.920,03 | 5.411,85 | 87.331,88 | 0,00 | 83.527,48 | ||
2015 | 62.622,28 | 20.905,20 | 83.527,48 | 110.808,17 | 194.335,65 | 92.797,05 | 5.540,41 | 98.337,46 | 0,00 | 95.998,19 | |
2016 | 62.622,28 | 20.905,20 | 12.470,71 | 95.998,19 | 140.558,17 | 236.556,36 | 149.363,34 | 7.027,91 | 156.391,25 | 46.789,20 | 33.375,91 |
2017 | 20.905,20 | 12.470,71 | 0,00 | 33.375,91 | 165.124,78 | 198.500,69 | 138.615,57 | 8.256,24 | 146.871,81 | 20.905,20 | 30.723,68 |
2018 | 12.470,71 | 0,00 | 18.252,97 | 30.723,68 | 635.210,42 | 665.934,10 | 248.243,40 | 31.760,52 | 280.003,92 | 12.470,71 | 373.459,47 |
Yukarıdaki tabloda da yer verildiği üzere, Kurum tarafından 2013 yılında geçmiş yıllarda gelir kaydedilmesi gereken tutarları da içerecek şekilde topluca bir gelir kaydı yapılmış, 2014 ve 2015 yıllarında hiç gelir kaydı gerçekleştirilmemiş, 2017 ve 2018 yıllarında hatalı gelir kaydı yapılmış ve ayrıca dağıtımı yapılmayan artık tutarın üçüncü bütçe yılı sonunda gelir kaydı yapılmak üzere takibinin yapılmadığı görülmüştür.
2013 yılında yapılan kayıt esas alınmak üzere o tarihten 31.12.2018 tarihine kadar yapılan avukatlık vekâlet ücreti dağıtımları incelendiğinde; 2014, 2015, 2016 ve 2017 yılları için dağıtımı yapılmayarak bütçeye gelir kaydedilmesi gereken (%5’lik tutarlar) tutarın 57.999,93 TL olduğu, ancak aynı dönemde kurum tarafından bütçeye gelir kaydedilen tutarın ise 27.236,54 TL olduğu, aradaki fark olan 30.760,39 TL’nin gelir kaydedilmesi gerekirken herhangi bir kayıt yapılmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekâlet ücretlerinin tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilmesi gerekirken bununla ilgili herhangi bir takip yapılmadığı, bu suretle 2016 yılı sonunda 46.789,20 TL, 2017 yılı sonunda 20.905,20 TL ve 2018 yılı sonunda 12.470,71 TL olmak üzere toplam 80.165,11 TL tutarında gelir kaydının yapılmadığı görülmüştür.
Buna göre, ilgili yılı içinde gelir kaydedilmesi gereken tutarların toplamı olan 30.760,39 TL ile üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilmesi gereken 80.165,11 TL olmak üzere toplam 110.925,50 TL gelir kaydının yapılmadığı açıktır.
Söz konusu takip işlemlerinin mevzuata uygun gerçekleştirilmemesi ve bütçeye gelir kaydedilmesi gereken tutarların takibinin yapılmaması sonucunda İdare mali tablolarında 333- Emanetler Hesabı ile 600-Gelirler Hesabında hatalı bilgi oluşmuştur.
Kamu idaresi cevabında özetle; Konuya ilişkin gerekli tetkik ve düzeltmelerin yapıldığı ve mahsup belgelerinin gönderildiği bildirilmiştir.
Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususa itiraz edilmediği gerekli işlemlerin yapıldığı belirtildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.