Mülkiyeti Belediyeye ait Kaledere Mahallesi, 447 ada 13,14 ve 15 parselde kayıtlı toplam 11.793,56 m2 arsa üzerine 2886 sayılı Kanunun 36’ ncı maddesine göre kapalı teklif usulü ile kat karşılığı inşaat yaptırılması işiyle ilgili olarak 18.05.2017 tarihinde ihale yapıldığı ve ihalenin tek katılımcı firması olan X Ltd. Şti. üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin “ Sözleşmenin Tapuya Tescili” başlıklı 28’ inci maddesinde aynen;

“ İhale konusu inşaatın tamamının tapuları Ünye Belediyesi tüzel kişiliği adına çıkacaktır. Yüklenici kendisinin payına düşecek olan tapuları; yapı su basman seviyesine geldiğinde % 50’si, binanın betonarme inşaatı tamamlandığında %25’i, yapı kullanma izni almaya hazır hale geldiğinde %25’i yükleniciye verilecektir.

“Yükleniciye Satış Hakkı Verilmesi ” başlıklı 38’ inci maddesinde ise aynen;

“Yüklenicinin ihale konusu işte, idareye verilecek olan bağımsız bölümlerin haricinde

kalacak olan bağımsız bölümler yüklenicinin inşaat gerçekleştirme oranına göre serbest bırakılacaktır.

Yüklenici paylaşım sonucu kendi hissesine düşen bağımsız bölüm/bölümleri idarenin izni ve yönetim planına bağlı kalmak kaydı ile üçüncü şahıslara temlik edebilir.”

denilmektedir.

3194 Sayılı İmar Kanunu’nun “Yapı Kullanma İzni” başlıklı 30’uncu maddesinde, yapı tamamen bittiği takdirde tamamının, kısmen kullanılması mümkün kısımları tamamlandığı takdirde bu kısımlarının kullanılabilmesi için inşaat ruhsatını veren belediyeden izin alınmasının mecburi olduğu belirtilmektedir. Bu mevzuat hükmünden bir binanın yapı kullanma izin belgesi almaya hazır hale gelmesi için o binanın tamamlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede,

-Ünye Belediyesi teknik elemanlarından oluşan 3 kişilik bir komisyonun işin mahalline giderek tespit yaptığı, yapılan inşaatla ilgili 23 hususta eksik ve hatalı uygulamaların olduğuna ilişkin 06.12.2018 tarihli bir tutanak düzenledikleri,

-Sözleşmesine göre işin bitirilme tarihinin 20.01.2019 olduğu, yüklenici firmanın 04.01.2019 tarihinde işin tamamlanamamasına bir takım gerekçeler ileri sürerek idareden süre uzatımı istediği, ancak idarenin, süre uzatımı talep yazısında ileri sürülen gerekçelerin sözleşme ve idari şartnamede belirtilen hallerin hiç birine uymadığı gerekçesiyle süre uzatımı talebini reddettiği,

- Yine yüklenici firmanın, 21.01.2019 tarihinde bir dilekçe ile Ünye Belediyesine ait olan bağımsız bölümlerin tamamlandığı gerekçesi ile geçici kabul talebinde bulunduğu, İdarenin 25.01.2019 tarihinde geçici kabul komisyonunun yaptığı ön incelemenin sonucuna göre işin sözleşmesine uygun olarak tamamlanmadığını ve geçici kabule hazır olmadığını yüklenici firmaya bildirdiği,

anlaşılmıştır.

Ünye Belediyesi tarafından 21.09.2018 tarih ve 10158984-115.08-E.2813 sayı ile Ünye Tapu Müdürlüğüne gönderilen yazıda, yüklenici firma adına 447 ada 13 parselde % 90.51, 447

ada 15 parselde % 97.74 hisse devri yapılması hususunda herhangi bir sakınca olmadığı belirtilmiş, bu yazı üzerine de yüklenici firmaya ihale karşılığı alması gereken bağımsız bölümlerin devrinin yapıldığı anlaşılmıştır. Oysa işin şartnamesine göre yüklenicinin payına düşecek olan tapuların %50’si yapı su basman seviyesine geldiğinde, % 25’i binanın betonarme inşaatı tamamlandığında, % 25’i ise bina yapı kullanma izni almaya hazır hale geldiğinde verilmesi gerekirken, Tapu Müdürlüğüne yazının gönderildiği söz konusu 21.09.2018 tarihinde binanın betonarme inşaatının tamamlandığı ancak yapı kullanma izin belgesi almaya hazır hale gelmediği yüklenicinin geçici kabul talep yazına ekli olarak idareye sunduğu iş programından anlaşılmaktadır. Bu iş programında inşaatla ilgili imalatların başlangıç ve bitiş tarihleri belirtilmektedir. Bu iş programından yükleniciye hisse devri için Tapu Müdürlüğüne yazının gönderildiği 21.09.2018 tarihinde binanın betonarme inşaatının tamamlandığı ancak elektrik tesisat malzemesi ve montajı, mekanik tesisat malzemesi ve montajı, sandviç çatı panel ile çatı örtümü, asansör montajı, seramik imalatı, merdiven, hol mermeri imalatı ve montajı gibi daha birçok imalatın tamamlanmadığı dolayısıyla binanın bu tarihte yapı kullanma izin belgesi almaya hazır hale gelmediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle işin sözleşmesine göre yükleniciye kendisinin payına düşen %75’lik hissenin devredilmesinin işin şartnamesine uygun olduğu ancak bina yapı kullanma izin belgesi almaya hazır hale gelmediğinden son %25’lik hissenin yükleniciye devredilmemesi gerekirken 447 ada 13 parselde % 90.51, 447 ada 15 parselde ise

% 97.74 oranında hisse devri yapıldığı dolayısıyla 13 parselde %15.51 (%90.51-%75), 15 parselde ise %22.74 (%97.74-%75) oranında hisse devrinin sözleşmeye aykırı olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu şartnamenin 38’inci maddesinden, yüklenicinin kendisine devredilen bağımsız bölümleri idareden izin almak suretiyle 3. şahıslara devredebileceği belirtildiği halde, yapılan incelemede, yüklenicinin kendisine ait bağımsız bölümleri idareden izin almaksızın 3.şahıslara devrettiği de anlaşılmıştır.

Kamu idaresi cevabında; “İlçemiz kaledere mahallesi 447 ada 13, 14 ve15 nolu parsellerde bulunan ve kat karşılığı ihale edilerek yaptırılan inşaatla ilgili şartnameye aykırı olarak tapu devrinin yapıldığı konusuyla ilgili söz konusu işlem dönemin Başkan Yardımcısı tarafından Belediye Başkanınca verilmiş tapu işlemleri ile ilgili genel yetkiye istinaden gerçekleştirilmiş olup, tarafımızca bir görüş bildirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Takip eden dönemlerde tenkit ve tavsiyelere göre işlem yapılacaktır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Mülkiyeti Belediyeye ait Kaledere Mahallesi, 447 ada 13,14 ve 15 parselde kayıtlı toplam 11.793,56 m2 arsa üzerine 2886 sayılı Kanunun 36’ncı maddesine göre kapalı teklif usulü ile kat karşılığı inşaat yaptırılması işinde, yükleniciye kendi payına düşen

%75’lik hissenin devredilmesinin işin şartnamesine uygun olduğu ancak bina yapı kullanma izin belgesi almaya hazır hale gelmediğinden son %25’lik hissenin yükleniciye devredilmemesi gerekirken işin şartnamesine aykırı olarak 447 ada 13 parselde % 90.51, 447 ada 15 parselde

ise % 97.74 oranında hisse devri yapıldığı dolayısıyla 13 parselde %15.51 (%90.51-%75), 15 parselde ise %22.74 (%97.74-%75) oranında hisse devrinin şartnameye aykırı yapıldığı ve yine idari şartnameye aykırı olarak yüklenicinin kendisine devredilen bağımsız bölümleri idareden izin almadan 3. şahıslara devrettiği anlaşılmıştır.