İdarenin iştirakleri ile akdettiği sözleşmelerin “Avans verilmesi, şartları ve miktarı” başlıklı maddesinde söz konusu iş için “Şirketin yazılı olarak talep etmesi halinde, avans teminat mektubu karşılığında sözleşme bedelinin en az %5 en fazla %10’u oranına kadar

avans şirkete ödenir. Avans tutarı sözleşme süresi içerisinde aylık hakedişlerden eşit oranda mahsup edilir. Sözleşmenin gereği gibi ifa edilmesi durumunda son hakedişten, verilen avansın mahsup edilmesi sonucunda avans teminat mektubu iade edilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 259-Yatırım Avansları Hesabının niteliğini düzenleyen 206’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Bu hesap, yurt içi veya dışından sözleşmeye dayanılarak edinilen maddi duran varlıklarla ilgili olarak verilen yatırım avanslarının izlenmesi için kullanılır.” düzenlemesi yapılmış olup, 162-Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabını düzenleyen 130’uncu maddenin birinci fıkrasında da; “Bu hesap, kurumlarca mal ve hizmet alımı karşılığı olmak üzere, maddi duran varlık hesaplarını ilgilendirmeksizin yüklenicilere verilen avanslar; ertesi yıl bütçesinden karşılanmak üzere verilen personel avansları ile emanetler hesabına alınan tutarlardan ilgililerine avans olarak ödenen tutarların izlenmesi için kullanılır.” denilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda; İdarenin şirketlere verilen avansların 162-Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabında izlenmesi gerekirken 259-Yatırım Avansları Hesabında izlenerek muhasebe kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, mali tabloların doğru ve güvenilir bilgi üretebilmesi için şirketlerle yapılan hizmet alımı sözleşmeleri gereği verilen avanslar için 162 Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabının kullanılması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulguda belirtilen doğrultuda, 259-Yatırım Avansları Hesabı yerine 162-Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabı kullanılacaktır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda uygulama yapılacağı ifade edilmiştir. Ancak bulguda belirtilen muhasebe kaydının yılı içinde yapılmaması nedeniyle 2018 yılı mali tablolarındaki 259-Yatırım Avansları Hesabı ve 162- Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabının hatalı bilgi içermesine neden olunmuştur.