3194 Sayılı İmar Kanunu’nun “Ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı olarak başlanan yapılar” başlıklı 32 nci maddesinde “Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce (...) (3) tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir. Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur.

Durdurma, yapı tatil zaptının yapı yerine asılmasıyla yapı sahibine tebliğ edilmiş sayılır. Bu tebligatın bir nüshası da muhtara bırakılır.

…”

denilmektedir.

Yine aynı Kanun’un “İdari Müeyyideler” başlıklı 42 inci maddesinin birinci fıkrasında; maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit edildiği tarihten itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında, üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak maddede belirtilen idari müeyyideler uygulanacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda sözü edilen hükümlere göre imar mevzuatına aykırılık teşkil eden bir fiil veya hal sonucu idarece yerine getirilen yapı tatili uygulama tarihinden itibaren on iş günü içinde belediye encümenince sorumlular hakkında idari müeyyide kararlarının alınması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemelerde, bazı yapı tatil uygulamalarında yapı tatil tarihinden idari

para cezası müeyyidesinin kararının verildiği encümen kararları tarihine kadar on iş gününden fazla süre geçtiği tespit edilmiştir. Örnek olarak; farklı yapı tatil uygulama tarihlerinden itibaren 2 yıl 7 ay, 3 yıl 10 ay, 34 gün, 21 gün, 17 gün gibi süreler geçtikten sonra belediye encümenince sorumlular hakkında idari müeyyide kararı alınmıştır.

Kamu idaresi cevabında; “Denetim raporunun bulgu 11. maddesinde “Ancak yapılan incelemelerde, bazı yapı tatil uygulamalarında yapı tatil tarihinden idari para cezası müeyyidesinin kararının verildiği encümen kararları tarihine kadar on iş gününden fazla süre geçtiği tespit edilmiştir.” denilmektedir. Şayıştay görevlisine sunulan (yazımız ekinde bulunan) ve rapora esas teşkil eden listede 15. ve 20. 24. sıradaki ada parsellerle ilgili işlemlerde 10 iş günü süresinin geçtiği görülmüştür. 15. sıradaki ada parselde 16.09.2015 tarihli yapı tatil zaptına esas encümen kararının zapttan sonraki 15 iş günü içerisinde yani 07.10.2015 tarihinde alındığı, 20. sıradaki ada parselde 31.05.2013 tarihli yapı tatil zaptına esas ilk encümen kararının zapttan sonraki 13 iş günü içerisinde yani 19.06.2013 tarihinde alındığı görülmüş ancak listede ise 19.06.2013 tarihli karardan sonra düzeltme için alınan ve mahkeme tarafından iptal edilen 09.10.2013 tarihli encümen kararının belirtildiği görülmüştür. 24. sıradaki ada parselde 05.12.2014 tarihli yapı tatil zaptına esas ilk encümen kararının zapttan sonraki 3 iş günü içerisinde yani 10.12.2014 tarihinde alındığı görülmüş (listenin 23. sırasında belirtilmiştir.) ancak listede 10.12.2014 tarihli karardan sonra mahkeme kararları sonucu alınan ve yine mahkeme tarafından iptal edilen 23.12.2015 tarihli encümen kararının belirtildiği görülmüştür. Yapı tatil zaptlarının yasal süreç içerisinde belediye encümenine havale edilmiş olduğu ancak araya tatil sürelerinin girdiği, encümenin toplanmadığı durumlar oluştuğu, alınmış olan encümen kararlarının iptali veya değiştirilmesinden dolayı tekrar encümen kararı alınması nedeniyle dosyalarımızda sürelerin uzadığı görülmüştür.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bazı durumlarda, idarece yerine getirilen yapı tatili uygulama tarihinden itibaren on iş günü içinde belediye encümenince karar alınmadığı hususu kabul edilmiş olmakla, yapı tatil zaptlarının yasal süreç içerisinde belediye encümenine havale edilmiş olduğu ancak araya tatil sürelerinin girmesi, encümenin toplanmadığı durumlar olması, alınmış olan encümen kararlarının iptali veya değiştirilmesinden dolayı tekrar encümen kararı alınması nedeniyle sürelerin uzadığı belirtilmiştir.

İmar mevzuatına aykırılık teşkil eden bir fiil veya hal sonucu idarece yerine getirilen

yapı tatili uygulama tarihinden itibaren on iş günü içinde belediye encümenince sorumlular hakkında idari müeyyide kararlarının alınması gerekmektedir. Bulgu konusu takip eden yıl denetimlerinde izlenecektir.