4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limitler dâhilinde yapılan mal ve hizmet alımlarının, 2019 yılı toplam tutarının, Büyükşehir Belediyesinin 2019 yılı bütçesine bu amaçla konulan ödeneklerin

%10’unu, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aştığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde;

“Bu Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz”

denilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili bölümünde bu hususla ilgili olarak aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir:

“Buna göre, 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre Kanun

kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alacaklardır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranını hesaplayacaklardır. Burada önemli olan husus, ilgili veya bağlı birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam ödeneklerinin % 10’unun aşılıp aşılmamasıdır.”

Tebliğ'de yapılan açıklamalar çerçevesinde, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için idarelerin bütçelerine konan yıllık toplam ödenekler üzerinden, her biri için ayrı ayrı %10 oranının hesaplanması gerekmektedir. Bu hesaplamaya temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar dâhil olmayıp, temsil ağırlama faaliyetleri kapsamındaki parasal limite tabi olan diğer alımlar hesaplama kapsamında değerlendirilecektir.

Büyükşehir Belediyesi’nin bu kapsamda yapılan harcamalarına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki tespitlerde bulunulmuştur:

2019 mali yılı bütçesine mal alımı için konulan ödenek tutarı 85.755.747,94 TL’dir. Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç olmak üzere, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapılan mal alımlarının tutarı ise 13.370.992,01 TL’dir. 85.755.747,94 TL’nin

%10’u 8.575.574,79 TL olup, yıl içerisinde parasal limitler dâhilinde yapılmış olan mal alımlarının 4.795.417,22 TL tutarındaki kısmı Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşılmıştır.

2019 mali yılı bütçesine hizmet alımı için konulan ödenek tutarı 279.093.895,93 TL’dir. Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç olmak üzere, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapılan hizmet alımlarının tutarı ise 31.329.842,13 TL’dir. 279.093.895,93 TL’nin

%10’u 27.909.389,59 TL olup, yıl içerisinde parasal limitler dâhilinde yapılmış olan hizmet alımlarının 3.420.452,54 TL’si Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşılmıştır.

Büyükşehir Belediyesi tarafından, 2019 yılı içerisinde, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet

alımlarında, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin %10’u tutarındaki sınırın, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan aşılması hususu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.