Kartal Belediyesinde, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre programcı ve çözümleyici kadrolarına karşılık olarak sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken, kanunla memuriyete geçirilen 17 kişinin, programcı ve çözümleyici kadroları için gerekli olan yabancı dil şartını taşımadıkları görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinde, belediye personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şart olduğu düzenlemesi yapılmıştır.

Programcı ve çözümleyici olarak istihdam edilecek kişilerin, 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları gerekmektedir. Ayrıca söz konusu kişilerin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilen sözleşmeli personel hakkındaki hükümlere uygun kişiler olması gerekir. 657 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilecek sözleşmeli personel hakkında ise 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’a riayet edilmesi gerekmektedir.

5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre istihdam edilecek sözleşmeli personelde vize ve sınav hariç 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’da yer alan hükümlere göre,

Programcı ve çözümleyici olarak istihdam edilecek kişinin, en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olması gerekir.

Yapılan inceleme neticesinde, Belediyede programcı ve çözümleyici kadrosunda sözleşmeli personel olarak işe başlamış 17 kişinin, 12.07.2013 gün ve 6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9’uncu maddesinin (b) bendi gereği memur kadrosuna atandığı ancak söz konusu kişilerin programcı ve çözümleyici kadrosunda çalıştırılabilmeleri için en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmaları gerektiği şartını taşımadıkları tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespitine binaen, İdare tarafından; ilgili personelin işe girişle ilgili tüm yazışmalarının yapıldığı, Meclis Kararı, sözleşme metni ve eklerinin İçişleri

Bakanlığına yasal süresi içerisinde taahhütlü olarak gönderildiği, Bakanlığın herhangi bir eksiklik veya hata tespit etseydi sözleşmeyi yapan kuruma eksik veya hatalı atama yapıldığını bildirip atamanın iptalini isteyebileceği ancak Bakanlık tarafından böyle bir istemde bulunulmadığı, mevzuatta belirtilen sözleşmeli personel alımında D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak şartındaki “dengi yabancı dil bilgisi” konusunda herhangi bir açıklık bulunmadığı dolayısıyla istenecek belgelerle ilgili gerek imlâ gerekse cümle eksikliklerinden dolayı tereddüde düşüldüğü, söz konusu husus hakkında Sayıştay Temyiz Kurulu’nun da İdarenin görüşünü destekleyen kararının bulunduğu ifade edilmiştir.

Ancak, kamu idaresi değerlendirmesinde, ilgili personelin işe girişle ilgili tüm yazışmalarının yapıldığı, Meclis Kararı, sözleşme metni ve eklerinin İçişleri Bakanlığına yasal süresi içerisinde taahhütlü olarak gönderildiği, Bakanlığın herhangi bir eksiklik veya hata tespit etseydi sözleşmeyi yapan kuruma eksik veya hatalı atama yapıldığını bildirip atamanın iptalini isteyebileceği ancak Bakanlık tarafından böyle bir istemde bulunulmadığı, mevzuatta belirtilen sözleşmeli personel alımında D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak şartındaki “dengi yabancı dil bilgisi” konusunda herhangi bir açıklık bulunmadığı dolayısıyla istenecek belgelerle ilgili gerek imlâ gerekse cümle eksikliklerinden dolayı tereddüde düşüldüğü ifade edilmektedir.

Sözleşmeli personele ilişkin belgelerin İçişlere Bakanlığına gönderilmesini müteakip Bakanlık tarafından hatalı atama yapıldığı uyarısı gelmediği iddia edilmiş ise de, sözleşmeli personel istihdam edilirken temin edilecek belgeler konusunda bulguda aktarılan mevzuat hükümlerine göre tereddüte yol açacak bir durum bulunmamaktadır. Programlayıcı ve çözümleyici kadrosunda sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin taşıması gereken şartlar mevzuatta tek tek sayılmış; eğitim-öğretim şartı ile sertifika şartına sahip olmak hususuna “veya” bağlacı kullanılarak seçimlik olarak yer verilmiş, en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak şartı ise “ve” bağlacı kullanılarak ayrıca taşınması gereken bir şart olarak değerlendirilmiştir.

Dengi yabancı dil bilgisine sahip olma şartında belirtilen “denklik” ifadesi ise; ÖSYM Yönetim Kurulu tarafından alınan Yabancı Dil Sınavlarının Eşdeğerlikleri Kararıyla belirlenmiştir. Söz konusu Kararda; KPDS-ÜDS-YDS’nin birbirleriyle eşdeğer olduğu belirtilmiş, TOEFL-IBT, TOEFL-CBT, TOEFL-PBT, IELTS, CPE, CAE, FCE, PEARSON

PTE Academic sınavlarında alınan puanların KPDS-ÜDS-YDS’deki hangi puanlara eşdeğer olduğuna dair tablolara yer verilmiştir.

Dolayısıyla programcı ve çözümleyici kadroları için en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olduğuna dair belge şartı, ilgili kişiler tarafından sağlanmadığından sözleşmeli personel olarak çalıştırılmalarının ve dolayısıyla sözleşmeli personel statüsünden memuriyete geçirilme işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak söz konusu kadrolar için gerekli şartları taşımayan kişilerin, sözleşmeli personel olarak çalıştırılmalarının ve dolayısıyla sözleşmeli personel statüsünden memuriyete geçirilme işlemlerinin de mevzuata aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.