Kuruma ait taşınmazların incelenmesi sonucunda; taşınmazlardan bir kısmının mevzuata uygun düşmeyecek şekilde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin

(a) bendi kapsamında pazarlık usulü ile kiralandığı tespit edilmiştir.

2886 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinde belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’a göre yapılacağı, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde idarenin; ihaleyi yapan daire, kurum ve kuruluşları ifade ettiği, “İhalelerde kapalı teklif usulünün esas olduğu” başlıklı 36’ncı maddesinde ise 1’inci maddede yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulünün esas olduğu, diğer usullerin ancak ilgili maddelerde yazılı şartların gerçekleşmesi durumunda yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Pazarlık usulüyle yapılabilecek işler Kanun’un 51’inci maddesinde bentler halinde tek tek sayılmıştır. Bu maddenin (a) bendinde: “ Yer, özellik (askeri birliklerin kuruluş özellikleri dahil) ve nitelikleri itibariyle her yıl Genel Bütçe Kanununda gösterilecek belli tutarları aşmayan ve süreklilik göstermeyen, bu Kanunun 1 inci maddesinde gösterilen işlerin,” pazarlık usulü ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Yukarıdaki madde hükmünden anlaşılacağı üzere; yer, özellik ve nitelikleri itibariyle her yıl Genel Bütçe Kanununda gösterilen belli tutarları aşmayan (2021 yılı için bu tutar 115.000 TL olarak belirlenmiştir) ve süreklilik göstermeyen Kanun kapsamındaki işlerin Pazarlık usulüyle yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, Batman Belediyesine ait, BAŞTİ Batman Belediyesi Otogar İşletmesi, semt pazarı, yeni ilçe otogarı içinde yer alan yazıhane, çay ocağı, kantin, lokanta, dükkan, tezgah ve büfe olarak işletilen birimlerin mevzuata uygun düşmeyecek şekilde 2886 sayılı Kanun’un 51/a maddesi hükümlerine göre ihale edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu yerlere ait kiralama dosyalarının incelenmesinde, bu yerlere ait kiralama bedellerinin Genel Bütçe Kanununda gösterilen tutarları aşmadığı görülmekle beraber “süreklilik göstermeme” prensibini taşımadığı görülmüştür. Şöyle ki, kiralamaya konu alanların büyük kısmının 2010 yılı öncesinde kiralandığı, diğerlerinin ise 2012-2018 yıllarında kira sözleşmelerinin

akdedildiği ve 2021 yılı içerisinde de kiralama sürelerinin devam ettiği görülmüştür. Bu bağlamda madde hükmünde yer alan “süreklilik göstermeme” şartını sağlamadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, 3-10 yıllık bir dönem için kiralama süresi devam eden ve ilerleyen yıllarda devam etme ihtimali kuvvetli bulunan bu yerlerin 2886 sayılı Kanunun 51/a maddesine göre ihale edilmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.

Kamu idaresi cevabında, bulguda belirtilen hususun dikkate alınacağı bildirilmiştir.

Süreklilik arz eden işler ile kiralama ihalelerinin 2886 sayılı Kanunun 51/a maddesine belirtilen parasal limitler dâhilinde kalsa dahi 51/a maddesine göre ihale edilemeyeceği anlaşıldığından belirtilen mevzuat ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, söz konusu yerlerin 2886 sayılı Kanun'a uygun olarak ihale edilmesi gerekmektedir.