Karar Künyesi
Kurum tarafından ilgili mevzuatı çerçevesinde personel teminine yönelik şirkete ödenen hakedişlerin incelenmesinde, sözleşme ve genel giderlerin hesaplamasına dahil edilecek kalemlerin hatalı belirlendiği tespit edilmiştir.
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK)’nin 127’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen Geçici 24’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalıştırılanların belediye şirketlerine işçi statüsüne geçirilmesi ile ilgili hükümler düzenlenmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;
Asgari İşçilik maliyeti,
Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
İşçilikle bağlantılı ayni giderler, ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,
dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.”
Hükmüne yer verilmiştir.
Mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere burada dikkat edilmesi gereken husus; %4 sözleşme ve genel giderlerin asgari işçilik maliyetine, %7’ye kadar belirlenecek karın ise asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamına, eklenmesidir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…” hükmü yer almkatadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; asgari işçilik maliyetinin ücret, nakdi yemek ve yol bedeli gibi işçiliğe bağlı ödemeler ile işveren sigorta primlerini ihtiva ettiği; fiyat farkı olarak ödenmesi gereken toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan giderlerin asgari işçilik maliyeti kapsamında olmadığı ve sözleşme giderleri ve genel giderlerin de asgari işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanacağı değerlendirilmektedir.
Yapılan incelemelerde; personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ikramiye, bayram ödemesi, evlenme-doğum yardımı gibi olaya bağlı ödemeler için işçilere ödenecek tutarların belirlenmediği görülmüştür. Toplu iş sözleşmesinde bu kalemler için ödeme koşul ve tutarları belirlenmiş olduğundan işçilere bu kalemlerin ödemesi yapılmaktadır. Ancak toplu iş sözleşmesinden kaynaklı bu ödemeler yalnızca fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir. Burada önemli olan husus, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemiş fakat toplu iş sözleşmesinde belirlenen kalemler için %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ödenemeyeceğidir.
Sonuç olarak; İdarenin, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyete esas birim fiyat teklif cetveli hazırlarken asgari işçilik maliyetine dahil edeceği tüm kalemleri teklif cetvelinde göstermesi ve %4’lük sözleşme ve genel giderlere ilişkin hesaplamayı bu kalemler üzerinden yapması gerekmektedir.