İdare tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında istihdam edilen personel için uzun vadeli kıdem tazminatı karşılıklarının ayrılmadığı görülmüştür.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin olarak düzenlenen “Hesabın niteliği” başlıklı 281’inci maddesinde;

“Bu hesap, belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılır.”

Anılan Yönetmelik’in “Hesabın işleyişi” başlıklı 282’nci maddesinde; “Hesaba ilişkin alacak ve borç kayıtları aşağıda gösterilmiştir.

a) Alacak

1) Vadeleri bir yılın altına düşen ve faaliyet dönemi içerisinde ödenmesi öngörülen kıdem tazminatı tutarları bu hesaba alacak, 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına borç kaydedilir…”

472-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin olarak düzenlenen “Hesabın niteliği” başlıklı 330’uncu maddesinde;

“Bu hesap, ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılır.”

“Hesabın işleyişi” başlıklı 331’inci maddesinde ise;

“(1) Hesaba ilişkin alacak ve borç kayıtları aşağıda gösterilmiştir.

1. Alacak

   
   

   1. Hesaplanan kıdem tazminatı karşılık tutarları bu hesaba alacak, 630-Giderler Hesabına borç kaydedilir.

2. Borç

   
   

   1. Vadeleri bir yılın altına düşen kıdem tazminatı karşılığı bu hesaba borç, 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına alacak kaydedilir.” hükümleri yer almaktadır.

Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Temel kavramlar” başlıklı 5’inci maddesi

ise;

“(1) Genel yönetim muhasebesi, muhasebe ilke ve kurallarının dayanağını oluşturan ve aşağıda belirtilen kavramlara göre yürütülür:

…

1. Dönemsellik: Kamu idarelerinin faaliyetleri, belirli dönemlerde raporlanır ve her dönemin faaliyet sonuçları diğer dönemlerden bağımsız olarak saptanır.

2. İhtiyatlılık: Muhasebe uygulamasında muhtemel risklere ve olaylara karşı bu Yönetmelikte belirtilen durumlarda karşılık ayrılır. Faaliyet sonucunu değiştirmeye yönelik olarak gizli yedekler ya da gereğinden fazla karşılık ayrılamaz.” hükmünü içermektedir.

İdarenin hesap ve işlemlerin incelenmesi neticesinde; 2020 mali yılı ve geçmiş dönemlerde, İdarede istihdam edilen belediye şirketi işçileri için kıdem tazminatı karşılıklarının ayrılmadığı tespit edilmiştir.

İdare bünyesinde çalışan belediye şirketi işçilerine kıdem tazminatı karşılıklarının ayrılması ve vadesine göre 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ya da 472-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabında izlenmesi gerekmektedir.

Denetim tespiti sonrasında İdare tarafından, 2021 yılında düzeltme kayıtlarının yapıldığı belirtilmiştir. Ancak; düzeltme kayıtlarının ilgili yılında yapılmaması sebebiyle, 2020 yılı mali tablolarına etkisi bulunmamaktadır.

Sonuç olarak; söz konusu karşılıkların ayrılmaması nedeniyle, mali tabloların 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ve 472-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı açısından eksik bilgi içermesine neden olunmuştur.