5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun ‘Amaç’ başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu Kanunun amacı, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemektir.”

Denilmektedir.

Ayrıca Kanun’un Kanunu’nun 8 inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde

edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu, 11. Maddesinde; üst yöneticilerin, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumlu olduğu, 68. Maddesinde de; dış denetimin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi suretiyle de gerçekleştirileceği hüküm altına alınmıştır.

Türkiye’de 2003 yılından itibaren kamu idarelerinin temel alması gereken Kanun olan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu “kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması” kavramına çok önem vermiş ve birçok maddede bu kavram yerini almıştır.

Çankaya Belediyesi’nin hesap ve işlemlerinin incelenmesi sonucunda; aşağıdaki tablodan görüleceği üzere ortağı olduğu belediye şirketlerinin mali yapısı zayıf olduğu ve her yıl zarar açıkladığı halde her yıl zararı finanse etmek amacıyla sermaye artırımı yoluyla kaynak aktarıldığı tespit edilmiştir.

Tablo 9: Son Üç Yıl İtibariyle Belediye Şirketlerine Aktarılan Tutarlar İle Şirket Zararları

Not: Tabloda belirtilen 2018 yılı tutarları tahmini tutarlardır. Şubat 2019 tarihi itibariyle henüz kesinleşmemiştir.

Yukarıdaki tablo incelendiğinde Çankaya Belediyesi son 3 yılda ortağı olduğu 3 şirkete toplamda 119.917.875,00 TL kaynak aktarmıştır. Bu şirketlerin son 3 yıldaki toplam zararı ise 131.499.573,21 TL’ dir. Belediye bu hususta 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nda da tenkit edilmesine rağmen kamu kaynağının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına tamamen aykırı bu uygulamasına devam etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Konuya ilişkin gereken hassasiyet gösterilecektir." denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında özetle, gerekli hassasiyetin gösterileceğini belirtmiştir.

İdare bulgu konusu hususla ilgili 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporunda da benzer şekilde tenkit edilmesine rağmen 2018 Sayıştay Denetim Raporunda da son 3 yıla ilişkin konuyla ilgili eleştirilmesi, gerekli hassasiyetin gösterilmediğini göstermektedir.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.