İdarede sözleşmeli personel olarak görev yapan personelden bazısı tedviren müdür olarak görevlendirilmiştir.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 128’inci maddesinin ilk fıkrasında; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 6’ıncı maddesinde; “İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” düzenlemesi yapılmıştır.

Diğer yandan, Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği’nin 1’inci maddesi çerçevesinde, sicil yönetmeliği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi devlet memurları hakkında uygulanmaktadır. Bununla birlikte, 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’da sözleşmeli personelin devlet memurları hakkında sicil dolduracağına ve devlet memurlarının amiri olabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Ayrıca, belediyelerde görevli sözleşmeli personelin müdürlük görevlerini vekâleten veya görevlendirme yoluyla yürütmeleri, 657 sayılı Kanun’un 4 ve 86’ncı maddelerine de aykırılık teşkil etmektedir.

657 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmeliklere göre memur tarafından yürütülmesi gereken müdürlük görevi, görevlendirme ile dahi olsa sözleşmeli statüsündeki bir personel eliyle yürütülemez. Buna ilave olarak, yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri gereğince, sözleşmeli personel kadroya dayalı olarak çalışan devlet memurları hakkında sicil raporu düzenleyemez ve devlet memurlarının amiri olarak görev yapamazlar. Zira memur ile sözleşmeli personel farklı statülere sahip olup farklı mevzuata tabidirler.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik

personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı yukarıda belirtilen usüle göre tespit olunur. Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir.” hükmü yer almaktadır.

Belediyeler, mevzuatında belirtilen unvanlarda sözleşmeli personel istihdam edebilecektir. İstihdam edilen sözleşmeli personel ise yönetici konumunda olan müdür kadrolarında görevlendirilemeyecektir.

İdarenin, personel işlemlerinin incelenmesi neticesinde; sözleşmeli mühendis olarak görev yapan personelin İmar ve Şehircilik Müdürü, sözleşmeli ekonomist olarak görev yapan personelin ise Kültür ve Sosyal İşler Müdürü olarak görevlendirildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; yapılan görevlendirmelerin kamu yararı amacıyla acil ihtiyaca binaen Başkanın yazılı talimatı ile personelin eğitim düzeyi, yöneticilik tecrübesi gözetilerek yeni görevlendirmeler olana kadar geçici olarak yapıldığı, idari hizmet sözleşmesi ile çalıştırılan personelin daimi statüde çalıştırılabileceği yasa ile güvence altına alındığından yapılan işlemlerin hukuka uygun olduğu ifade edilmiştir.

Ancak, bulguda detaylı bir şekilde ortaya konulduğu üzere İdare, mevzuatında belirtilen unvanlarda sözleşmeli personel istihdam edebilecektir. İstihdam edilen sözleşmeli personel ise yönetici konumunda olan müdür kadrolarında görevlendirilemeyecektir.

Netice olarak; sözleşmeli personelin 657 sayılı Kanun’a tabi memurların amiri olarak görevlendirilmesi yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.