İdare, serbest tüketici olma hakkına sahip olmasına rağmen elektrik ihtiyacını, elektrik dağıtım şirketinden ihale yapmaksızın karşılamıştır.

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3'üncü maddesi (1) numaralı fıkrasının (cc) bendinde aynen;

“cc) Serbest tüketici: Kurul tarafından belirlenen elektrik enerjisi miktarından daha fazla tüketimi bulunduğu veya iletim sistemine doğrudan bağlı olduğu veya organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini haiz olduğu için tedarikçisini seçme hakkına sahip gerçek veya tüzel kişiyi, ifade eder ” denilmektedir.

Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Serbest tüketici kapsamı” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan;

“(1) Aşağıdaki koşulları sağlayan tüketiciler serbest tüketici olarak kabul edilir;

1. İletim sistemine doğrudan bağlı olan tüketiciler,

   
   

2. Bir önceki takvim yılında veya içinde bulunulan yılda, serbest tüketici limitini aşan miktarda elektrik tüketilen kullanım yerinin kullanım hakkına sahip ya da kullanım hakkını edinen tüketiciler,” düzenlemesi ile de, serbest tüketicinin kapsamı belirlenmiştir.

Diğer yandan, 17.06.2011 tarihli ve 2011/DK.D-105 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında ise;

"Serbest Tüketici olan idarelerin elektrik ihtiyaçlarını, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde mal alım ihalesi olarak temin etmeleri gerekmektedir." denilmektedir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (EPDK) tarafından her yıl Ocak ayında belirlenen serbest tüketici limiti 2020 yılı için 1.400 kilovatsaat(kwh)’tir. Bu limitten daha fazla elektrik tüketenler, serbest tüketici olarak kabul edilebilecektir.

İdare tarafından yapılan elektrik alımlarının incelemesi sonucunda; 2020 yılında toplam 93.189,50 kilovatsaat elektrik alımı yapıldığı ve bu alımların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale yolu ile gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.

Denetim tespiti sonrasında İdare tarafından, üçüncü şahıs tüketicilere öngörülen birim fiyatlardan daha ucuz birim fiyata alım sözleşmesi yapıldığı, kamu kaynaklarının daha etkin kullanıldığı ve 4734 sayılı Kanun'a göre ihale yapılması hazırlıklarına başlanılacağı belirtilmiştir.

Ancak; bahsi geçen elektrik alım sözleşmesinin avantajlı olup olmadığı, serbest rekabet ortamında ihale yapılarak fiyatların belirlenmesi durumunda anlaşılabilecektir ve bulguda yer verilen mevzuatın uygulanması idareler açısından zorunlu bulunmaktadır.

Sonuç olarak yukarıda açıklandığı üzere; EPDK tarafından belirlenen limit üzerinde bir elektrik tüketimi olan İdare serbest tüketici konumunda olduğundan elektrik alımlarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale usulü ile yapması gerekmektedir.