Karar Künyesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” denilerek ihtiyaçların kısımlara bölünerek doğrudan temin limitinin altında kalınmaması gerektiği Kanun’ un temel ilkeleri arasında sayılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde doğrudan temin yöntemi düzenlenmiştir. Söz konusu yöntem bir ihale usulü olarak belirtilmemiş ve bir alım yöntemi olarak belirlenmiştir. Bu yönteme göre yapılacak doğrudan teminde ihtiyaçların, Kanun’un 18’inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün kılınmıştır. Doğrudan temin yöntemi, ihale yapılmasındaki süreçlerin olmaması nedeniyle ihtiyaçların daha hızlı yerine getirilmesi imkânı getirse de bu yöntemin rekabet, saydamlık gibi ilkeleri zedelememesi ve genel bir alım yöntemi olarak benimsenmemesi için düzenlemeler yapılmıştır.
Bu husus 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilke olarak benimsenmiş olmakla birlikte ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.2. maddesinde de;
“4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temin gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında
kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemelerde aşağıda örneklendirilen ve yıl boyunca süreklilik arz eden bazı alımların ihale yöntemi yerine doğrudan temin yöntemiyle edinildiği; bu duruma ilave olarak Kanun'da belirlenen eşik değerlerin altında kalmak amacıyla aynı nevi bazı mal ve hizmet alımlarının kısımlara bölünerek aynı tarihlerde temin edildiği görülmüştür. Söz konusu uygulama mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Tablo 10: Mal Alım Listesi
İhale Adı | Tutarı | İhtiyaç Tespit Tarihi | |
1 | Yazıcı Alımı | 63.720,00 | 8.01.2018 |
2 | Toner Alımı | 59.944,00 | 8.01.2018 |
3 | Bilgisayar, Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 66.380,90 | 9.01.2018 |
4 | Toner Alımı | 61.596,00 | 17.01.2018 |
5 | Kamera, Kayıt Cihazı ve Elektronik Sarf Malzeme Alımı | 64.852,80 | 25.01.2018 |
6 | Laptop Bilgisayar Alımı | 66.080,00 | 2.02.2018 |
7 | Yazıcı Alımı | 63.720,00 | 5.02.2018 |
8 | Bilgisayar, Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 67.075,92 | 6.02.2018 |
9 | Toner Alımı | 76.995,00 | 12.02.2018 |
10 | Sarf Malzeme Alımı | 60.456,12 | 8.02.2018 |
11 | Bilgisayar Alımı | 75.579,00 | 2.03.2018 |
12 | Bilgisayar, Yazıcı ve Sarf Malzeme Alımı | 76.157,20 | 5.03.2018 |
13 | Mini PC Alımı | 76.340,00 | 7.03.2018 |
14 | Toner Alımı | 76.110,00 | 14.03.2018 |
15 | Projeksiyon Alımı | 72.216,00 | 3.04.2018 |
16 | Bilgisayar, Bilgisayar Aksesuarları, Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 67.336,70 | 4.04.2018 |
17 | Veri Depolama Sunucusu, Sunucu Hard diski ve Monitör Alımı | 64.428,00 | 4.04.2018 |
18 | Toner Alımı | 77.054,00 | 4.04.2018 |
19 | Tablet, Toner ve Elektronik Sarf Malzeme Alımı | 68.935,60 | 4.04.2018 |
20 | Toner Alımı | 76.110,00 | 12.04.2018 |
21 | Server ve Laptop Alımı | 74.340,00 | 8.05.2018 |
22 | Bilgisayar ve Tarayıcı ALIMI | 75.307,60 | 8.05.2018 |
23 | Kamera, Kayıt Cihazı ve Elektronik Sarf Malzeme Alımı | 55.284,98 | 9.05.2018 |
24 | Bilgisayar, Tablet, Yazıcı ve Elektronik Malzeme Alımı | 75.230,90 | 9.05.2018 |
25 | Bilgisayar, Yazıcı ve Sarf Malzeme Alımı | 72.433,12 | 16.05.2018 |
26 | Toner ve Ribon Alımı | 77.172,00 | 21.05.2018 |
27 | Sanallaştırma Yazılım Alımı | 73.750,00 | 16.05.2018 |
28 | Toner Alımı | 75.640,36 | 5.06.2018 |
29 | Bilgisayar, Monitör, TV, Yazıcı ve Toner Alımı | 73.537,60 | 6.06.2018 |
30 | Bilgisayar Alımı | 74.340,00 | 7.06.2018 |
31 | Network Cihaz Alımı | 75.225,00 | 11.06.2018 |
32 | Bilgisayar, Monitör, TV ve Switch Alımı | 75.402,00 | 22.06.2018 |
33 | Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 18.220,20 | 19.06.2018 |
34 | Bilgisayar Alımı | 74.340,00 | 28.06.2018 |
35 | Toner Alımı | 74.340,00 | 3.07.2018 |
36 | Kayıt Cihazı Güvenlik Kameraları ve Ekipmanları Alımı | 50.668,02 | 27.06.2018 |
37 | Elektronik İmza ve Mobil İmza Alımı | 73.160,00 | 27.06.2018 |
38 | İhale Programı Alımı | 11.210,00 | 11.07.2018 |
39 | Monitör, TV, Tablet, Kablo ve Elektronik Malzeme Alımı | 70.022,38 | 28.06.2018 |
40 | Tarayıcı Alımı | 73.632,00 | 2.08.2018 |
41 | Veri Depolama Sunucusu ve Harddiski Alımı | 70.505,00 | 10.08.2018 |
42 | Bilgisayar Malzemeleri ve Elektronik Malzeme Alımı | 76.110,00 | 6.08.2018 |
43 | Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 75.254,50 | 10.08.2018 |
44 | Bilgisayar, Yazıcı ve Sarf Malzeme ve Elektronik Cihaz Alımı | 76.582,00 | 10.08.2018 |
45 | Kamera, Elektronik Cihazlar ve Kablolama Malzemeleri Alımı | 73.029,02 | 13.09.2018 |
46 | Bilgisayar, Yazıcı ve Elektronik Sarf Malzeme Alımı | 75.750,10 | 4.09.2018 |
47 | Portal Alımı | 62.000,00 | 10.09.2018 |
48 | Bilgisayar, Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 71.753,44 | 10.09.2018 |
49 | Bilgisayar, Tv, Elektronik Malzeme ve Sarf Malzeme Alımı | 75.142,40 | 24.09.2018 |
50 | Sızma Testi Hizmeti Alımı | 56.800,00 | 26.07.2018 |
51 | Toner Alımı | 77.172,00 | 2.10.2018 |
52 | Bilgisayar, Monitör ve Yazıcı Alımı | 73.419,60 | 30.10.2018 |
53 | Bilgisayar, Elektronik ve Sarf Malzeme Alımı | 75.954,24 | 6.11.2018 |
54 | Sayısal Analog ve Kablosuz Telefon Setleri ile Çağrı Merkezi için Ek Ürün Alımı | 50.728,20 | 6.11.2018 |
55 | Yazıcı, Elektronik ve Sarf Malzeme Alımı | 76.416,80 | 6.11.2018 |
56 | Bilgisayar Alımı | 74.340,00 | 6.11.2018 |
57 | Bilgisayar, Projeksiyon, Elektronik Malzeme Alımı | 65.364,92 | 19.11.2018 |
58 | Sarf Malzeme, Yazıcı ve Elektronik Sarf Malzeme Alımı | 33.569,82 | 6.11.2018 |
59 | Bilgisayar Alımı | 74.340,00 | 19.11.2018 |
60 | İş İstasyonu Bilgisayar Alımı | 76.464,00 | 21.11.2018 |
61 | Kamera ve Malzemeleri Alımı | 48.997,14 | 26.11.2018 |
62 | Bilgisayar, Tarayıcı ve Toner Alımı | 73.750,00 | 28.11.2018 |
63 | Bilgisayar Alımı | 74.340,00 | 28.11.2018 |
64 | Toner Alımı | 74.487,50 | 10.12.2018 |
65 | İş İstasyonu Bilgisayar Alımı | 76.464,00 | 10.12.2018 |
66 | Mobil Şifre Üretme Programı | 24.105,04 | 29.11.2018 |
67 | Bilgisayar ve Toner Alımı | 17.700,00 | 17.12.2018 |
68 | Toner Alımı | 20.119,00 | 10.12.2018 |
69 | Güvenlik Kamerası ve Elektronik Malzeme Alımı | 50.655,04 | 17.12.2018 |
Kamu idaresi cevabında; “Bulgudaki tespit ve tavsiyeler göz önünde bulundurularak 2019 yılı içerisindeki mal ve hizmet alımları açık ihale usulüyle yapılmış olup bundan sonraki süreçte de mevzuatın vaz ettiği esas ve usullerle mal ve hizmet alımı yapılması hususunda hassasiyetle hareket edilecektir.” denilmiştir.
Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bulgudaki tespit ve tavsiyeler göz önünde bulundurularak 2019 yılı içerisindeki mal ve hizmet alımlarının açık ihale usulüyle yapıldığı ve bundan sonraki süreçte de mevzuatın öngördüğü esas ve usullerle mal ve hizmet alımı yapılması hususunda hassasiyetle hareket edileceği belirtildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.
Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.