2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında ihalesi yapılan sosyal ve kültürel tesis yapım işinde sözleşme imzalandıktan sonra müteahhitin ve İdarenin kullanımına bırakılacak alanlarda değişikliğe gidildiği görülmüştür.

İşletme süresinden eksiltme baz alınarak 2886 sayılı Kanuna göre gerçekleştirilen ihalede işletme süresini 318 ay teklif eden istekli ile İdare arasında 01.07.2017 tarihinde Sözleşme imzalanmış, 28.01.2022 tarihinde ise işin geçici kabulü yapılmıştır.

Sözleşmenin “İrtifak Hakkı Sahibinin Yükümlülükleri” başlıklı 16.1’inci maddesinde; hak lehdarının sözleşmenin devamı süresince, mücbir ve kamudan kaynaklanan sebepler haricinde, sözleşme süresinin uzatılması, ödemesi gereken ciro bedelinin indirilmesi, ödeme tarihi ve miktarlarının, irtifak hakkı alanının değiştirilmesi talebinde bulunamayacağı hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu yapım işine ait Özel Teknik Şartnamenin “İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 5.20’inci maddesinde; yüklenicinin (müteahhit) işletmesine bırakılacak olan, Bursa Kültür varlıklarını Koruma bölge Kurulunca onaylanan fikir konsept avan projesinin, şartname ve ekleri çerçevesinde A nolu toplam 989,15 m² binanın, B nolu 510,30 m² yüzölçümlü ticari alanın, C ve C’ nolu toplam 408 m² yüzölçümlü dükkanların, D-H nolu toplam 2.280 m² yüzölçümlü motel ve dükkanların, O nolu binanın zemin katındaki 140 m² kafeteryanın dışında kalan işyerleri ve binaların (I blok 484 m², J blok 96,50 m², K blok 460,85 m², L blok (L1+L2+L3) 130,50 m², M blok 128,75 m², N blok 117 m², P blok 351,40 m², R blok 58,50 m²) yüklenici tarafından İdareye anahtar teslimi yapılacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Sözleşme ve Şartname hükümlerine aykırı olarak;

• İdarenin kullanımına bırakılması gereken K Bloktaki toplam 574,25 m²’lik alanın fonksiyonunun “ticari” alan fonksiyonuna dönüştürüldüğü ve yüklenicinin kullanımına bırakılması gereken D-H Blok 1. katta bulunan 608,10 m²’lik alan ile değiştirildiği,

• İdarenin kullanımına bırakılması gereken I Bloktaki 484 m²’lik alanın fonksiyonunun “ticari” alan fonksiyonuna dönüştürüldüğü ve söz konusu alanın yüklenicinin kullanımına bırakılması gereken A Blok 1. Katta bulunan 523,60 m²’lik alan ile değiştirildiği,

  Tespit edilmiştir.

  Kamu İdaresince, yapılan değişikliklerle İdarenin kullanımına bırakılan alanların m² bazında arttığı ifade edilse de; Şartnameye göre İdarenin kullanımında olması gereken ancak ticari alana dönüştürülerek yüklenicinin işletmesine bırakılan alanlar yüklenici tarafından daha fazla kira geliri elde edilmesini sağlamasının yanında yatırımın geri dönüş süresini de kısaltacağı açıktır. Ayrıca yüklenici lehine yapılan söz konusu değişiklikler ihale şartlarında değişiklik anlamına geldiğinden 2886 sayılı Kanun’un ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık oluşturmaktadır.

  Sözleşme imzalandıktan sonra müteahhidin ve İdarenin kullanımına bırakılacak alanlarda değişiklik yapılması Sözleşmeye ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir.