Kestel Belediyesi tarafından amatör spor kulüplerine yapılan yardımlarda mevzuatta belirtilen usule uygun hareket edilmediği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde sporu teşvik etmek amacıyla amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yine aynı maddenin devamındaki ek fıkrasında;

“Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20/d maddesinde;

“Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda da ifade edilen Belediye Kanunu hükümlerine göre belediyenin amatör spor kulüplerine yardım yapması hukuken mümkün olmakla beraber, yapılacak nakdi yardımın bir

önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden aldıkları payın büyükşehir belediyelerinde binde yedisini, diğer belediyelerde de binde on ikisini geçmemesi gerekmektedir.

Belediye tarafından spor kulüplerine yapılan yardımlar incelendiğinde her yıl için spor kulüplerine ödenebilecek azami tutarın hesaplanarak bu tutarların bütçe hesapları çalıştırılmak suretiyle 320-Bütçe Emanetleri Hesabına kaydedildiği görülmüştür.

Mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere amatör spor kulüplerine yardım için öngörülen sınırlama o yıl içerisinde yapılacak yardımlar için getirilmiş bir üst sınırdır. İdare takdir yetkisi çerçevesinde bu üst sınırı aşmayacak şekilde spor kulüplerine nakdi yardım yapabilme yetkisine sahiptir. Belediye tarafından benimsenen uygulamada, amatör spor kulüplerine yardım amacıyla, genel bütçe gelirlerinden alınan payın binde on ikisinin hesaplanarak fiili olarak harcama yapılmasına bakılmaksızın hesaplanan tutarların emanet hesabına kaydedildiği ve ilerleyen yıllarda da bu hesaptan yardım yapıldığı görülmüştür.

5018 sayılı Kanun hükümleri gereğince belediye bütçelerinin yıllık olarak hazırlanıp uygulanması gerekmektedir. Kanun’un mezkûr 20’inci maddesinde bütçeyle verilen ödeneklerin, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılacağı, ancak, ait olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçların, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenebileceği düzenlenmektedir. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 320-Bütçe Emanetleri Hesabının işleyişiyle ilgili 248’inci maddesinde de herhangi bir tutarın bütçe emanetine alınabilmesi için; hizmetin yapılmış veya malın teslim edilmiş bulunması, 5018 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinde belirtilen Yönetmelik hükümlerine göre bütün tahakkuk belgelerinin harcama yetkilisine imzalattırılmış ödeme emri belgesi ekinde ödeme yapılmak üzere muhasebe birimine gönderilmiş olması gerektiği belirtilmektedir. Dolayısıyla da spor kulüplerine yapılan nakdi yardım borç yükümlülüğü doğuran bir işlem olmadığından, söz konusu ödeneklerin düzenli olarak bütçe emanetine alınmak suretiyle takip eden yıllarda ödenmesi mevzuata uygun değildir.

İdare tarafından spor kulüplerine yardım yapılırken 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirlenen sınırlamalara dikkat edilmesi, bunun yanında 5018 sayılı Kanun gereğince spor kulüplerine fiilen ödemesi yapılmayan tutarların emanet hesabına alınarak bütçe gideri yazılmaması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulgu konusu ile ilgili düzeltme kaydı gerçekleştirilmiş olup, gereği yapılmıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak, kamu idaresi cevabında, bulgumuz doğrultusunda düzeltme kaydının gerçekleştirildiğini belirtmiştir. Bulgu konusu tespitle ilgili düzeltici işlemlerin yapılıp yapılmadığı takip eden denetimlerde izlenecektir.