Avans ve kredilerin kullanımında; mevzuata uygun olmayan ödeme belgelerinin kredi mahsubunda kullanıldığı görülmüştür.

5018 Sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabileceği, verilecek avansın üst sınırlarının merkezî yönetim bütçe kanununda gösterileceği hükmü yer almaktadır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği incelendiğinde ön ödemeler ile ilgili olarak 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 35’inci maddesinde belirtilen yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir. Bu doğrultuda çıkarılan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e göre avans ve kredilerin kullanımında; kamu idarelerinin bütçesinde kendisine ödenek tahsis edilen her bir merkez harcama birimi için bir mutemet görevlendirilmesi (madde 4, 11), mutemet adına banka veya muhasebe birimi nezdinde kredi açtırılması (madde 5), nezdinde mutemet adına kredi açılan banka veya muhasebe biriminin, mutemedin vereceği kredi ödeme talimatında gösterilen yere veya alacaklıya doğrudan ödeme yapması (madde 8), mutemetin ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde muhasebe yetkilisine vererek hesabını kapatması (madde 11) gerekmektedir.

Gebze Belediyesinin avans ve kredi kullanımları incelendiğinde mutemet dışında kişilere ait satış fişi ve adisyon belgelerinin kredi mahsubunda kullanıldığı tespit edilmiştir. Yaygın olarak yapılan bu uygulama Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun değildir.