Şirket satış fişlerinin incelenmesi sonucunda; bazı işletmelerde satışı yapılan mal ve hizmetlerin Büyükşehir Belediyesi Meclis üyeleri ve personeli ile şirketin kendi personeline herhangi bir dayanağı olmadan ve mevzuata aykırı olarak indirimler yapıldığı görülmüştür.

08.01.2002 tarih ve 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile kamu kurum

ve kuruluşlarınca üretilen hizmet bedelleri hakkında köklü değişiklikler yapılmış, bir kısım kişi ve kurumların kamu hizmetlerinden faydalanmada diğer kişi ve kurumlardan daha avantajlı olmasının önüne geçilmiştir.

Söz konusu Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrasında kamunun çoğunluk hissesine sahip olduğu kuruluşların da içinde bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanamayacağı belirtilmiş, maddenin diğer fıkralarında mal ve hizmet satışlarından ücretsiz veya indirimli yararlanacak kişiler belirlenmiş, altıncı fıkrasında ise kanunda gösterilen kişiler dışında birinci fıkra hükmünden muaf tutulacak kişi ve kurumları tespit etmeye Cumhurbaşkanının (02.07.2018 öncesi Bakanlar Kurulu) yetkili olduğu ifade edilmiştir.

Kanun’un yayımı tarihinden itibaren birçok Bakanlar Kurulu kararı çıkarılmış ve çeşitli kişi ve kurumlara muafiyetler tanınmıştır. 4736 sayılı Kanun sonrasında çıkarılan Bakanlar Kurulu kararları her işlem için ayrıntılı şekilde düzenlenmiş, Kanun’a ilişkin uygulamanın tam olarak yerine getirilebilmesi için hizmetten yararlanmada kamu-özel ayrımı bile yapılmamıştır. Hem 4736 sayılı Kanun’da hem de Kanunun yayımı tarihinden itibaren Bakanlar Kurulunca çıkarılan muafiyet kararlarında Büyükşehir Belediyesi Meclis üyeleri ve personeli ile şirketin kendi personeline özgü bir muafiyet kararı bulunmamaktadır.

Bu nedenle Şirket tarafından hazırlanacak mal veya hizmet satışlarında sadece genel nitelikte çıkarılan muafiyet kararları ile diğer kanunlarda belirtilen muafiyet hükümlerinin uygulanabilmesi mümkündür. Mesela şehit aileleri, gaziler ve engelliler için indirimli tarife uygulanması mevzuata aykırı değildir. Zira mezkûr kişiler hakkında gerek 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinde gerekse de 2002/3654 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda genel muafiyet hükmü tanınmış ve bu kişilere her türlü işlemde indirimli ve ücretsiz tarife uygulanabilmesinin önü açılmıştır. Ancak haklarında herhangi bir muafiyet hükmü bulunmayan konularda Büyükşehir Belediyesi Meclis üyeleri ve personeli ile şirketin kendi personeline indirim yapılması veya bu kişiler için indirimli tarife belirlenmesi mümkün değildir.

Kamu kurumları dahi kendileri hakkında muafiyet hükmü olmaksızın diğer kamu kurumlarınca üretilen mal ve hizmetlerden indirimli veya ücretsiz yararlanamazken Büyükşehir Belediyesi Meclis üyeleri ve personeli ile şirketin kendi personeline bu haktan faydalandırılması mümkün değildir.

Kamu idaresince personele yapılan indirimlerin aynı zamanda ticari indirim olduğu, daha çok hizmet satışı yapılarak sabit maliyetleri düşürüldüğü, uygulamanın şirketin menfaatine olduğu belirtilmekte ise de; bulgu konusu indirimlerin ticari indirim sayılabilmesi için belirli kişi veya unvan farkı gözetmeksizin hizmet satışını arttırmaya yönelik indirimler olmalıdır. Ticari işletmenin amacı kar elde etmektir. yapılan indirimlerin ticari indirim sayılması için kar elde etmek için satışları arttırmaya yönelik belli sayıyı geçen toplu satışlar, grup indirimleri, erken rezervasyon indirimi, peşin ödeme indirimi vb. şekilde objektif kriterlere göre belirlenmiş, tüm müşterileri kapsayan, belli kişi, unvan gözetmeyen indirimler olması gerekmektedir.

Bu nedenle; Şirketin işletmelerinde satılan mal veya hizmetlerin bedellerinde açıklanan mevzuat hükümlerinde herhangi bir muafiyet hükmü olmadan Büyükşehir Belediyesi Meclis üyeleri ve personeli ile şirketin kendi personeline indirim yapılması hem hukuka aykırılık oluşturmakta, hem de Şirketin gelirlerinde azalmaya sebebiyet vermektedir.