İdare taşınmazlarının kiraya verilmesine ilişkin ihalelerin bazılarının (kreş, baz istasyonu, kültür merkezi büfesi, lokanta, tabiat parkı vb.) şartnamelerinde, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1’inci maddesinde, belediyelerin kira, trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre yürüteceği belirtilmiş; 2’nci maddesinde de ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdare, mülkiyetinde veya tasarrufunda bulunan taşınmazların hangi amaçlar için kullanılacağı, bu taşınmazların hangi işlere özgüleneceği hususunda takdir hakkına sahiptir. Ancak, kullanım amacı idarece belirlenen taşınmazların kiralanması veya bu taşınmazlar üzerinde mülkiyetin gayri ayni hak tesis edilmesine ilişkin ihalelerde katılımı kısıtlayıcı hükümler getirilmesi 2886 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil etmektedir.

Yapılan incelemede, bazı taşınmazların içerisinde bulunan ve farklı nitelikteki gelir getirici unsurlar için katılımcılardan daha önce hepsini bir arada yaptığına dair iş deneyim belgesi istendiği, iş deneyim belgesinin de kamu kurum ve kuruluşlarından verilmesi ve söz konusu işlerin en az 3 (üç) veya 10 (on) yıl süreyle yerine getirildiğini tevsik etmesinin talep edildiği tespit edilmiştir. Halbuki, vasıfları birbirinden farklı olan alanların birlikte ihale edilmesi, iş deneyim belgesinin de sadece kamu kurum ve kuruluşlarından istenmesinin ihalelere katılımı kısıtlayan ve makul kabul edilebilecek hususlardan olamayacağı değerlendirilmiş olup farklı kullanım amacı olan Belediye taşınmazlarının bu şekilde rekabet ortamı oluşmadan ve eşit muamele sağlanmadan bir arada ihale edilmesi, 2886 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesine aykırı olacağı gibi, tam rekabet sağlanamadığı için belediye gelirlerinin azalmasına da sebebiyet verebilecektir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, Belediyece yapılacak taşınmaz kiralanması ihalelerinde, daha önce yapılan bazı taşınmaz ihalelerindeki şartnamelerde tespit edilen rekabeti engelleyici hükümlerin bulunmamasına önemle riayet edileceği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, belediye taşınmazlarının mevzuata uygun bir şekilde, rekabetin ortamının ve eşit muamelenin sağlandığı ihaleler ile kiraya verilmesi uygun olacaktır.