Mülkiyeti Büyükşehir Belediyesi’ne ait olan Buca Yedigöller Tesislerinin Buca Belediyesi’ne tahsis edildiği ve Buca Belediyesi’nin de söz konusu taşınmazları üçüncü şahıslara kiraladığı görülmüştür.

10.10.2006 tarihli ve 26315 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik” in amacı; kamu idarelerinin mülkiyetlerindeki taşınmazların birbirlerine bedelsiz olarak tahsis ve devri ile Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kamu idarelerine tahsis ve devir işlemlerinin usul ve esaslarını belirlemektir.

Mezkur Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (f) bendinde; Yönetmelikte geçen “kamu idaresi”nin tahsis açısından, Yönetmelik ekindeki idareler ile kendilerine tahsis yapılması açısından köy tüzel kişiliklerini; devir açısından ise, Yönetmelik ekindeki idarelerden, düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç, diğer idareleri kapsadığı belirtilmiş ve Yönetmelik eki V sayılı cetvelde belediyelere yer verilmiştir. Dolayısıyla İzmir Büyükşehir Belediyesi Yönetmelik kapsamında olan bir idaredir.

Üçüncü maddenin (ğ) bendinde ise tahsisin tanımı yapılmıştır. Buna göre tahsis; “mülkiyeti kendilerinde kalması koşuluyla kamu idarelerince, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi amacıyla mülkiyetlerindeki taşınmazların, birbirlerine veya köy tüzel kişiliklerine; Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin ise, Maliye Bakanlığınca hizmetin devamı süresince kamu idarelerinin veya köy tüzel kişiliklerinin bedelsiz olarak kullanımına bırakılmasını” ifade etmektedir. Tanımdan açıkça görüleceği üzere tahsisin yapılabilmesi için tahsis yapılan kamu idaresinin görevi olan kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi amacı bulunmalıdır. Ancak yapılan incelemede İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından Buca Belediyesi’ne yapılan tahsisin amacının kamu

hizmetlerinin yerine getirilmesi amacı taşımadığı anlaşılmıştır.

Şöyle ki; Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 13.04.2015 tarihli ve 05333 sayılı kararına istinaden Büyükşehir Belediyesi ile Buca Belediyesi arasında yapılan 20.05.2015 yapılan protokolün ikinci maddesinde protokolün amacının “mülkiyeti Büyükşehir’e ait İzmir İli Buca İlçesi Tınaztepe Mahallesi evka-1 mevkiinde bulunan 199 ada (yeni 319 ada) 1 parsel, 211 ada 1 parsel, 212 ada 1 parsel, 213 ada (yeni 331 ada) 1 parsel, 214 ada (yeni 332 ada) 1 parsel, 215 ada (333 ada) 1 parsel üzerinde Yedigöller olarak hizmet vermekte olan tesislerin işletme hakkının 5 yıl süreli Buca Belediyesi’ne verilmesine ilişkin şartları düzenlemek” olduğu ifade edilmiştir.

Protokolün bir sonraki maddesinde ise tarafların sorumluluklarına yer verilmiştir.

Madde aynen aşağıdaki gibidir:

“SORUMLUKLAR: Yedigöller Rekreasyon Alanı içerisinde yer alan ve gelir getirici konumda olan restoran, kafeterya ve benzeri tesislerin kiralanması ve işletilmesine ilişkin her türlü yasal işlemler Buca Belediyesi tarafından yürütülecek olup, kiraya verilen tüm işletmelerin yıllık kira gelirinin %30’u Buca Belediyesi tarafından Büyükşehir’e yatırılacaktır. İşletmelerin kiraya verilmesi ve işletilmesi aşamasında meydana gelebilecek her türlü hukuki işlemlerde sorumluluk Buca Belediyesi’ne ait olacaktır.”

Protokolün amacı ve sorumlulukları değerlendirildiğinde tahsisin amacının kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi olmadığı çok açıktır. Aslında amaç İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin gelir getirici mülklerinin Buca Belediyesi’ne, oradan da üçüncü kişilere aktarılmasıdır ve bu husus Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik hükümlerine açıkça aykırıdır. Çünkü amaç kamu hizmeti değil mülklerin üçüncü şahıslara kullandırılmasıdır.

Tahsise konu olan ve tahsis edilen Buca Belediyesi tarafından üçüncü kişilere kiraya verilen mülkler cafe ve restorandır. Yerinde yapılan incelemelerde restoranın da düğün salonu olarak işletildiği görülmüştür. Bu husus http://www.ruyavadisi.com/ internet adresinden de açıkça görülecektir. Restoran kiralayan kişiler tarafından Rüya Vadisi ismi ile düğün salonu olarak kullanılmakta ve gelir elde edilmektedir.

Buraya kadar yapılan açıklamalardan açıkça anlaşılacağı üzere İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından Buca Belediyesi’ne tahsis edilen mülklerin tahsisi mevzuata uyarlı bulunmamaktadır.

Kaldı ki 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde aynen “Kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlı kuruluşları ve belediye şirketlerince devir veya tahsis edilen taşınmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak

kullanılamaz.” denilmektedir. Ancak İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından Buca Belediyesi’ne tahsis edilen cafe ve restoran sosyal tesis gibi işletilmenin de ötesine geçerek kiralanmak suretiyle faydası üçüncü kişilere aktarılmaktadır

Ayrıca Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’in “Tahsisli taşınmaza ilişkin giderler” başlıklı 7’nci maddesinde; “tahsisli taşınmazlarla ilgili olarak harcamalara katılma payı da dâhil olmak üzere her türlü malî yükümlülükler ve diğer giderlerin tahsis yapılan kamu idaresi tarafından ödeneceği” hükmü yer almaktadır.

Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan 2017/398533 ihale kayıt numaralı “Buca Yedigöller Rekreasyon Alanında Yenileme İşi” kapsamında Buca Belediyesine tahsis edilen restoranın çatısının onarıldığı ve bu kapsamda çatı örtüsü sökülmesi, çatı örtüsü altındaki ahşap kaplama sökülmesi, çatı üzeri OSB/3 kaplama yapılması, çatı için su yalıtımı yapılması ve çatı örtüsü duvar kenarlarının galvaniz saç ile kapatılması işleri dolayısıyla toplam 103.306,69 TL harcama yapıldığı tespit edilmiştir.

Oysaki yukarıda yer alan mevzuat hükmü uyarınca söz konusu masrafların restoran olarak tahsis edilen ancak düğün salonu olarak kullanılan gayrimenkulün tahsis edildiği Buca Belediyesi ve onun kiracısı konumunda olan firma tarafından karşılanması gerekmektedir.

Buraya kadar yapılan açıklamalar uyarınca;

• Büyükşehir Belediyesi Meclisi’nin kararına istinaden mevzuata aykırı olarak Buca Belediyesi’ne tahsis edilen ve oradan da cüzi bir rakamla üçüncü kişilere cafe ve restoran olarak kiralanan gayrimenkullerin tahsislerinin derhal iptal edilmesi,

• Söz konusu gayrimenkullere yapılan ve Buca Belediyesi tarafından ödenmesi gereken masrafların Buca Belediye’sinden tahsil edilmesi,

gerektiği mütalaa edilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Belediye Meclisinin 13.06.2005 tarih ve 514 sayılı kararıyla mülkiyeti kurumumuza ait İzmir İli, Buca İlçesi, Tınaztepe Mahallesi, 199 ada, 1 parsel, 211 ada, 1 parsel, 212 ada, 1 parsel, 213 ada, 1 parsel, 214 ada, 1 parsel ve 215 ada, 1 parsellerde kayıtlı taşınmaz malların imar planındaki amacına uygun olarak kullanılması ile her iki Belediye arasında imzalanan Protokolün 5. maddesi gereği, işletmeye açılacak olan ve gelir getirici restoran, kafeterya vb. tesislerin kira bedellerinin % 30 oranındaki payının kurumumuza verilmesi kaydıyla Buca Belediye Başkanlığı adına tahsisi uygun görülmüş olup, Belediye Meclisince her 5 yılda bir alınan kararlar ile söz konusu alanın Buca Belediyesi adına tahsisine ilişkin işlemlere devam edilmiştir. Söz konusu bulguda bahsi geçen husus ile ilgili olarak Belediye Başkanlığımız ile Buca Belediye Başkanlığı arasında gerekli mutabakat sağlanarak,

bulgu doğrultusunda çalışmalara başlanılacaktır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdare tarafından verilen cevapta bulguya konu edilen hususla ilgili yapılan değerlendirmelerin kabul edildiği ve 2019 yılında bulguda vurgulanan hususlara ilişkin çalışmaların yapılacağı belirtilmiştir. Konu ile ilgili süreç izleyen yıl denetimlerinde takip edilecektir.