İdare tarafından ihale edilen “İhtiyaç Sahibi Vatandaşlarımıza Verilmek Üzere Sosyal Yardım Kartı Mal Alım İşi” kapsamında gerek İdare tarafından gerekse yüklenici tarafından ihale dokümanına aykırı uygulamalara gidildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; “İhale dokümanı”nın ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri; “Sözleşme”nin ise mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı ifade ettiği,

Diğer taraftan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “ İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde, bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu; “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinin (f) bendinde de mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı, belirtilmiştir.

Söz konusu işe ilişkin olarak hazırlanan ihale dokümanlarından;

-Sözleşme tasarısı ile idare ve yüklenici arasında 29.12.2022 tarihinde imzalanan Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde, 10.000 adet 150 TL; 20.000 adet 100 TL ve 20.000 adet 50 TL değerinde sosyal yardım kartının yüklenici tarafından idareye teslim edileceği,

-Sözleşme tasarısı ile idare ve yüklenici arasında 29.12.2022 tarihinde imzalanan Sözleşme’nin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde, yüklenicinin idarece onaylanmış olan teslim programına uymasının zorunlu olduğu; aylık alınacak kart miktarının bir önceki ayın son haftasında yükleniciye bildirileceği,

-Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, kartların tekel ürünleri hariç tüm ürünlerin alımında geçerli olacağı; alışverişin nereden yapılacağının takip edilebilir olacağı; yüklenicinin İdarenin belirlediği kalemler dışında kısıtlama yapamayacağı, hüküm altına alınmıştır.

Ancak yapılan inceleme sonucunda;

• İdarece herhangi bir teslim programı hazırlanmadığı,

• İşin süresi 01.01.2023 tarihinden itibaren 365 gün olmasına rağmen 50.000 adet sosyal yardım kartının tamamının temininin 4 adet hakediş yapılarak 31.03.2023 tarihinde tamamlandığı ve toplam borç tutarının tahakkuk ettirildiği;

-2023 yıl sonu itibarıyla dağıtılmayan 1.132.800 TL tutarında kart bulunduğu,

-Yüklenici tarafından düzenlenen faturalarda KDV oranının %1 olduğu ve dolayısıyla kartların Teknik Şartname’de belirtilen “tekel ürünleri hariç tüm ürünlerin alımında geçerli olacağı” düzenlemesine aykırı olarak KDV oranı %1’den farklı olan ürünlerde geçerli olmadığı ve bu haliyle sosyal yardım alanların faydalanacağı ürün kalemlerinin yüklenici tarafından kısıtlandığı,

-İdarenin sosyal yardım kartları ile yapılan harcamaları takip edemediği, anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan ihale konusu alımlarda 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinin (f) bendinde belirtildiği üzere; mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde tanımlanan ihale dokümanını oluşturan şartnamelerde ve sözleşme tasarısında düzenlenen yükümlülüklere İdare ve yüklenici tarafından uyulması gerekmektedir.