Teşkilat yapısının incelenmesinde, strateji geliştirme birimi bulunmayan Belediyenin gelir işlemlerinin Mali Hizmetler Müdürlüğünden ayrılarak İşletme İştirakler Müdürlüğünde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinde, idare gelirlerinin tahakkuku, gelir ve alacakların takibi ve tahsil işlemlerinin ilgili mevzuatında özel bir düzenleme bulunmadığı takdirde strateji geliştirme birimleri tarafından yürütüleceği belirtilmektedir. Yönetmelik’in 29’uncu maddesinde ise strateji geliştirme birimi kurulmayan idarelerde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek ile muhasebe hizmetlerini yürütme görevinin malî hizmetleri gerçekleştiren birimler tarafından yerine getirileceği belirtilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesinde, muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleri şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddede bu işlemleri yürütenlerin muhasebe yetkilisi olacağı ve bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu olacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan yasal düzenlemeler gereğince gelir işlemlerinin mali hizmetler biriminde ve muhasebe yetkilisinin sorumluluğunda yürütülmesi gerekmektedir. Aksi durumda gelir işlemlerinin yürütülmesi ve gerekli kayıtların yapılmasında uyumsuzluklar olabileceği gibi, sorumluluk noktasında da karmaşa yaşanabilecektir. Nitekim 14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı'nda, tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının takip ve tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisinin Sayıştay’a karşı tek başına sorumlu olduğu belirtilmiş olup, mali hizmetler birimi ile gelir biriminin ayrılması, sorumluluğun belirlenmesinde sorun çıkarabilecektir.

Yapılan incelemede Belediyenin gelir ve alacaklarının tahakkuk, takip ve tahsil işlerinin yukarıda belirtilen mevzuat ve açıklamalara göre Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde yürütülmesi gerekirken 04.02.2011 tarih ve M.24.0.ERZ.0.10.301.05/020 No.lu Belediye Meclisi Kararı ile bu görevlerin Mali Hizmetler Müdürlüğünden alınarak yeni ihdas edilen İşletme (İştirakler) Müdürlüğüne devredildiği tespit edilmiştir.

Mevzuat gereklerinin yerine getirilmesini teminen gelirlerin tahakkuk, takip ve tahsil işlemlerinin, diğer malî işlemler ve muhasebe hizmetleri gibi, malî hizmetler birimi bünyesinde yapılması gerekmektedir.