Belediyede ön ödeme yönteminin olağan bir harcama yöntemi gibi mutemet tarafından banka hesabından çekilerek nakit olarak iş ve işlemlerde kullanıldığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kanunu’nun 8’inci maddesinde her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Ön ödeme ise adı geçen Kanun’un 35’inci maddesinde düzenlenmiş olup söz konusu maddede, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilmeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemelerde, ön ödeme ile yapılan giderler arasında ihale mevzuatı ile gerçekleştirilmesi gereken harcamalar olduğu halde, ön ödeme yönteminin olağan bir satın alma yöntemi gibi mutemet tarafından banka hesabından çekilip nakit olarak iş ve işlemlerde kullanıldığı tespit edilmiştir. Öyle ki bazı harcamalarda Müdürlüklerde “acil durumlarda kullanılmak üzere” açıklamasıyla harcama yetkilisi tarafından belirlenen mutemetlere avans verildiği, mutemetlerin söz konusu avansları, kullanım sınırları belirlenmeden, Müdürlük iş ve işlemlerinde kullandığı görülmüştür. Söz konusu durum satın alma işlemlerinin gerçekleştirilmesinde denetim zafiyeti oluşturmakta bu durum da kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil etmektedir.

Ön ödeme yönteminin yalnızca kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleşme işlemlerinin tamamlanması beklenilmeyecek ivedi veya zorunlu giderler için kullanılması diğer satın almalar için ihale mevzuatında öngörülen satın alma usulleri uygulanmalıdır.