Kayseri Büyükşehir Belediyesi Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) ve Ulaşım Koordinasyon Merkezinin (UKOME) sırasıyla bir şube müdürlüğü olarak Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Ulaşım Dairesi Başkanlığına bağlı alt birim olarak çalıştığı tespit edilmiştir.

Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği’nin “Bağlılık ve Bağlayıcılık” başlıklı 5’inci ve 6’ncı maddelerinde sırasıyla;

“Bağlılık

(1) Büyükşehir belediyesi alt yapı koordinasyon merkezi ile ulaşım koordinasyon merkezi büyükşehir belediye başkanına bağlıdır. Başkan bu görevi bizzat veya görevlendireceği kişi eliyle yürütür.

Bağlayıcılık

(1) Alt yapı koordinasyon merkezi ile ulaşım koordinasyon merkezi tarafından alınan ortak yatırım ve toplu taşımayla ilgili kararlar; büyükşehir belediyesi, büyükşehir dâhilindeki diğer belediyeler ve büyükşehir sınırları içindeki kamu kurum ve kuruluşları ile diğer gerçek ve tüzel kişileri bağlar.” Denilmektedir.

Aynı Yönetmelik’in “Harcama Yetkilisi” başlıklı 16 ncı maddesinde de;

“ (1) Alt yapı yatırım hesabının harcama yetkilisi alt yapı koordinasyon biriminin en üst yöneticisidir.” denilmektedir

Mevzuat hükmünden de görüleceği üzere AYKOME ve UKOME birimleri doğrudan büyükşehir belediye başkanına bağlıdır ve aldığı kararlar büyükşehir belediyesi sınırları içerisindeki tüm kamu kurumları ile diğer gerçek ve tüzel kişileri de bağlamaktadır. Zaten söz konusu kurulda diğer kamu kurumları ile belirli anonim şirketler de bulunmaktadır. Dolayısıyla tamamen karma olan, kararlarının herkesi bağladığı ve mevzuat hükmüne göre doğrudan büyükşehir belediye başkanına bağlı olduğu belirtilen birimlerin Fen İşleri ve Ulaşım Dairesi Başkanlıkları altında şube müdürlüğü olarak hizmet vermesi etkinlik ve idari hiyerarşi açısından da uygun değildir.

Kaldı ki söz konusu husus uygulamada da sorunlar yaratmaktadır. AYKOME biriminin alınan kararlar doğrultusunda yaptığı ya da yapacağı denetimler Fen İşleri Daire Başkanlığının yaptığı işleri de kapsamakta olup, denetimler sonucu ilgili Daire Başkanlığına faaliyetlerinden dolayı ceza kesme sonucunu da doğurabilmektedir. AYKOME Şube Müdürlüğünün bağlı olduğu daire başkanlığına ceza kesme yetkisini kullanması uygulamada bir takım sorunları da ortaya çıkarmaktadır.

Aynı şekilde UKOME de tüm şehirdeki ulaşımın en üst karar mercii olmasına ve de bu kararlara tüm kurumlar gibi Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın da uymakla yükümlü olmasına rağmen ilgili Daire Başkanlığına bağlı bir şube müdürlüğü olarak yapılandırılmış durumdadır.

Bunların dışında, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde de görüleceği üzere AYKOME biriminin başındaki kişinin harcama yetkilisi olduğunu açıkça belirtmektedir. Büyükşehir Belediyesinde harcama yetkilileri Daire Başkanlarıdır.

Bahse konusu her iki merkez ve bunlara ilişkin idari yapılanma; günümüz koşullarında son derece önemli fonksiyonları icra edecek olup kurum organizasyon şemasında doğru konumlandırılmaları halinde ulaşım ve altyapı alanında yatırımlar ve uygulamalar açısından verimliliği, etkinliği ve tasarrufu artırıcı bir rol üstleneceklerdir.

Anılan gerekçelerle; Kayseri Büyükşehir Belediyesi Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) ve Ulaşım Koordinasyon Merkezinin (UKOME) sırasıyla Büyükşehir Belediyesinde bir müdürlük olarak Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın altında değil; ya Daire Başkanlığı şeklinde ya da Teftiş Kurulu Başkanlığı ve İç Denetim Birim Başkanlığı gibi doğrudan büyükşehir belediye başkanına bağlı birim olarak organizasyon şemasında yer alması ve çalışmasının uygun olacağı düşünülmektedir.