Karar Künyesi
Bazı İlçe Belediyelerinden Protokol uyarınca alınması gereken ilan ve reklam vergisi
%50 hasılat payının tahakkukunun yapılmadığı görülmüştür.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyeleri Kanunu’nun 27’nci maddesinde;
“Belediyeler arası hizmet ilişkileri ve koordinasyon
Madde 27- (Değişik birinci fıkra: 12/11/2012-6360/11 md.) Büyükşehir kapsamındaki belediyeler arasında hizmetlerin yerine getirilmesi bakımından uyum ve koordinasyon, büyükşehir belediyesi tarafından sağlanır. Büyükşehir belediyesi ile ilçe belediyeleri veya ilçe belediyelerinin kendi aralarında hizmetlerin yürütülmesiyle ilgili ihtilaf çıkması durumunda, büyükşehir belediye meclisi yönlendirici ve düzenleyici kararlar almaya yetkilidir.
Büyükşehir belediyelerinde meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor ve kültürel tesislerin büyükşehir belediyesi ile büyükşehir kapsamındaki diğer belediyeler arasında dağılımına ilişkin esaslar büyükşehir belediye meclisi tarafından belirlenir.
büyükşehir belediyesi mücavir alanlarının ilçe belediyeleri arasındaki bölüşümü büyükşehir belediye meclisince yapılır.
Büyükşehir belediyesi, ilçe belediyeleri ile ortak projeler geliştirebilir ve yatırım yapabilir. Büyükşehir belediyesi, kesinleşmiş en son yıl bütçe gelirinin % 10’unu aşmamak ve bütçede ödeneği ayrılmış olmak şartıyla, ilgili belediyenin yatırım programında yer alan projelerin finansmanı için büyükşehir belediye başkanının teklifi ve meclisin kararıyla ilçe belediyelerine malî ve aynî yardım yapabilir.
...” hükümleri yer almaktadır.
09.01.2017 tarihli ve 30 nolu Büyükşehir Belediye Meclis Kararında; Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7/g ve 23/e maddeleri gereği şehrin mücavir alanları içerisindeki meydan, bulvar, cadde ve anayollarda bulunan her türlü reklamın denetimi, izni ve vergisinin Büyükşehir Belediyesinin görev, yetki ve sorumluluğu kapsamında bulunduğu; 5216 sayılı
Kanunun 27. maddesi gereğince, 16 İlçe Belediyesi ile protokol yapılacağı belirtilmiş olup protokol için yetki verilmesi talebinin kabulüne karar verildiği görülmüştür.
Adı geçen Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ve Kayseri’de mevcut 16 ilçe belediyesinin almış oldukları İlçe Meclis Kararları doğrultusunda; 16 İlçe Belediyesinin tamamı ile 2017 yılı içerisinde Protokol yapılmış olup Protokol metinlerinde;
“Kayseri Büyükşehir Belediyesi ile İlçe Belediyesi arasında; İlçe Belediyesi mücavir alan sınırları içerisindeki meydan, bulvar, cadde ve anayollardaki her türlü İlan ve Reklam Vergisinin denetimi, izni ile vergisinin tahakkuku ve tahsilatının İlçe Belediyesince yapılarak aşağıda belirtilen esaslar dahilinde hizmetin yerine getirilmesi:
İlçe Belediyesi mücavir sınırları içerisindeki meydan, bulvar, cadde ve anayollardaki her türlü İlan ve Reklam Vergisinin tahakkuk ve tahsilatını yapacak, yılı içerisinde tahsilatı yapılan İlan ve Reklam vergilerinin tahakkuk tahsilat ve denetimi için yapılan masraflar karşılığında her iki belediye arasında bu tahsilat %50 eşit olarak paylaşılacaktır.
İlçe Belediyesi tarafından hesaplanan tahsilat miktarının %50’si bir sonraki yılın Mayıs ayı sonuna kadar Kayseri Büyükşehir Belediyesi hesabına aktarılacaktır.
Her türlü ilan ve reklamın denetimi ve izni, İlçe Belediyesince kurulacak bir komisyon marifetiylei gerektiğinde Kent Estetik Kurulunun görüşü alındıktan sonra İlçe Belediye Encümeni kararıyla yürütülecektir.
Bu protokol hükümlerinin uygulanması 01.01.2016 tarihinden geçerlidir.
Yukarıda 4 (dört) madde halinde hazırlanan Karşılıklı Hizmet Alımı ve İşbirliği Protokolü tarafımızdan imza altına alınmıştır.” denilmekle İlçe Belediyeleri mücavir sınırları içerisindeki meydan, bulvar, cadde ve anayollardaki her türlü ilan ve reklam vergisinin tahakkuk, tahsilat ve denetim yetki ve görevi; yapılacak tahsilatın %50 oranında eşit olarak paylaşılması karşılığında ilçe belediyelerine devredilmiştir.
Büyükşehir Belediyesinde yapılan incelemelerde; mezkur protokoller uyarınca 2018 yılı Mayıs ayı sonuna kadar tahakkuk ve tahsilatı yapılması gereken 2017 yılı ilan ve reklam vergisi %50 hasılat payının Felahiye, Melikgazi, Özvatan, Talas, Tomarza ve Yahyalı ilçe belediyelerinden tahakkukunun yapıldığı; Akkışla, Bünyan, Develi, Hacılar, İncesu,
Kocasinan, Pınarbaşı, Sarıoğlan, Sarız ve Yeşilhisar İlçe Belediyelerinden alınması gereken ilan ve reklam vergisi %50 hasılat payının tahakkukunun ise yapılmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, bahse konu tahakkuk tutarları daha önceden hesaplanamamakla birlikte hiç alınmayan hasılat paylarının nihai olrak etki ettiği 2018 yıl sonu Faaliyet Sonuçları Tablosunda yer alan Gelirler ile Faaliyet Sonucu tutarlarının; 2018 yıl sonu Bilançosunda ise 12-Faaliyet Alacakları Hesap Grubu ile 59-Dönem Faaliyet Sonuçları Hesap Grubu tutarlarının yukarıda açıklanan nendelerle hatalı olduğu değerlendirilmiştir.
Kamu idaresi cevabında; İlçe belediyelerinden Akkışla, Bünyan, Develi, Hacılar, İncesu, Pınarbaşı, Sarıoğlan, Sarız ve Yeşilhisar Belediyelerinin %50’şer Büyükşehir payının aktarılmasıyla ilgili protokolden kaynaklanan görev ve sorumluluğunu bugüne kadar yerine getirmediği; ilgili ilçe belediyelerine birbiri ardı sıra defalarca yazı yazılmasına rağmen toplam tahsil edilen İlan ve Reklam Vergisinin bugüne kadar Kayseri Büyükşehir Belediyesine bildirilmediği; bu yüzden tahakkuk işleminin gerçekleşemediği; bulgu doğrultusunda ilçe belediyelerine yazılan yazılara cevap gelmesi durumunda bildirilen beyana göre, cevap gelmeyenlerde ise 5216 sayılı Kanunun 25’inci maddesi gereği Kayseri Büyükşehir Belediyesine sunulan 2017 bütçesinden tahakkuk yapılarak, yine aynı Kanunun 23’üncü maddesinin son fıkrası gereğince İller Bankası aracılığıyla tahsilatın yapılacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; kamu idaresi tarafından gönderilen cevapta bulgu konusu hatanın kabul edildiği ifade edilmiş olup cari dönemden sonra yapılacak muhasebe işlemlerinin bulguda belirtilen 2018 yıl sonu mali tablolarındaki hataları düzeltmemesi nedeniyle; 2018 yıl sonu Faaliyet Sonuçları Tablosunda yer alan Gelirler ile Faaliyet Sonucu tutarlarında; 2018 yıl sonu Bilançosunda ise 12-Faaliyet Alacakları Hesap Grubu ile 59-Dönem Faaliyet Sonuçları Hesap Grubu tutarlarında hataya neden olunmuştur.