İdarenin taşınmazlarının kiralanması ihalelerinde, şartname bedelinin yüksek tutarda belirlenmesi ihaleye katılımın engellenmesine ve rekabetin sağlanamamasına neden olmuştur.

2886 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu düzenlenmiştir.

İhale şartnameleri, yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren belge veya belgeleri ifade etmektedir. Mezkûr Kanun’un 12’nci maddesinde ihalesi yapılacak işe ait şartnameler ve eklerin, özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, ilgili idarelerce hazırlanacağı ve tasdikli örnekleri bedelsiz veya özelliklerine göre idarelerce takdir edilecek bir bedel karşılığında isteyenlere verileceği belirtilmiştir. Şartname bedelinin belirlenmesinde esas olan, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir tutarın tespit edilmesidir.

İdare tarafından yapılan 2886 sayılı Kanun kapsamındaki kiralama ihalelerinde, isteklilerden “ihale şartname bedelinin yatırıldığına dair makbuz” katılım şartı olarak aranmıştır. 06.03.2018 tarihinde yapılan “Go-Kart Pisti İşletme Alanı Kiralama İhalesi”nde şartname bedeli 10.000,00 TL belirlenir iken, 23.12.2014 tarihinde yapılan “Tuzla Belediye Hamamı Projesi Alanının Kullanım İzni Devri ile Hamam İnşa Edilmesi ve İşletilmesi İşi İhalesi”nde şartname bedeli 2.500,00 TL olarak belirlenmiştir. Söz konusu şartname bedelleri, ihaleye katılımları önemli ölçüde kısıtlayacak ve rekabeti engelleyecek düzeydedir. Hali ile her iki ihaleye de sadece 1 (bir) istekli katılmış ve ihaleler bu şekilde sonuçlandırılmıştır.

Söz konusu denetim tespitine binaen, İdare tarafından; nitelikli firmaların ihalelere girmesinin temin edilmesi ile şartları sağlamayacak firmaların ihaleyi sabote etmemesi için şartname bedellerinin yüksek belirlendiği ifade edilmiştir. İdarenin bu açıklamasına katılmak mümkün değildir. 2886 sayılı Kanun ilgili hükümleri gayet açıktır. Şartname bedelinin belirlenmesinde esas olan, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir tutarın tespit edilmesidir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihalede, doküman bedelin 2.500,00 TL belirlenmesi 2016/UH.I-3260 no.lu Kamu İhale Kurulu Kararında doküman bedelinin basım maliyetini aşacak şekilde yüksek belirlenmesinin ihaleye katılımı engelleyici bir unsur olarak değerlendirilmiş ve mevzuata aykırı bulunmuştur.

Ayrıca, İdarenin, işlerin niteliklerine haiz olmayan firmaların ihaleleri sabote etmelerinin önüne geçilmesi adına yüksek tutarda şartname bedeli belirlenmesi doğru bir uygulama olmayacaktır. Zira 2886 sayılı Kanun’un 83’üncü maddesinde, ihale işlemlerinin hazırlanması, yürütülmesi ve sonuçlandırılması sırasındaki yasak fiil ve davranışlara yer verilmiş; 85’inci maddesinde ise yasak fiil ve davranışlarda bulunanların ceza sorumlulukları

ve sonuçları düzenlenmiştir. Hal böyle iken, ihalelerin sabote edilmesinin önüne geçmek için 2886 sayılı Kanun’da belirtilen hukuki süreçlerin işletilmesi yerine, yüksek tutarda şartname bedeli belirlenmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.