Eğitim-öğretim hizmetlerinin asli unsurlarından birisi olarak yapılan, yabancı uyruklu kişilerin denklik işlemleri sürecindeki seviye tespitine ilişkin sınav ücreti gelirlerinin, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi bütçesine kaydedildiği tespit edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 55’inci maddesinde yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları sayılmaktadır. Bu gelirler arasında “Alınacak harç ve ücretler” de bulunmaktadır.

Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde ise Döner Sermaye İşletmesinin faaliyet alanına giren iş ve hizmetler sıralanmış olup İşletmenin İlmi Hüviyet Sınavı’na yönelik bir faaliyeti olduğuna dair hüküm bulunmamaktadır.

Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından yayımlanan “Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Tanıma ve Denklik Yönetmeliği Uyarınca Seviye ve Yeterlik Belirleme Sistemi Kapsamında Yapılan İlmi Hüviyet Tespiti Ve Yapılandırılmış Klinik Sınav Kılavuzu”nda söz konusu seviye tespit sınavlarının YÖK tarafından belirlenen üniversiteler tarafından yapılabileceği belirtilmiştir. Bu sınavlara ait sınav ücretlerinin ise net asgari ücretin üçte birini geçmeyecek şekilde üniversiteler tarafından belirleneceği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede; Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü tarafından, yabancı uyruklu kişilerin denklik sürecine ilişkin İlmi Hüviyet Tespiti Sınavı’nın yapıldığı, 2021 yılı için 750,00

TL olarak belirlenen söz konusu sınav ücretlerinin ise Döner Sermaye İşletmesine gelir kaydedildiği görülmüştür.

2547 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesindeki harç ve ücretlerin Üniversite öz geliri olduğu hükmü ve Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nde sayılan işletmenin faaliyet alanları arasında, İlmi Hüviyet Tespiti Sınavı’na dair bir faaliyetinin bulunmaması hususu birlikte değerlendirildiğinde; kamu hizmetinin bir bedeli olarak alınan söz konusu sınav ücretlerinin Üniversitenin özel bütçesine gelir kaydedilmesi gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Söz konusu sınavın döner sermaye birimi aracılığıyla yaptırılmış olmasının, sınav ücretlerinin döner sermaye işletmesi bütçesinin bir geliri olduğu sonucunu doğurmayacağı gibi yapılan sınav faaliyetini de Üniversite öğretim elemanları tarafından döner sermaye kapsamında üretilen özel bir hizmet olarak nitelendirmenin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında, İlmi Hüviyet Sınavının niteliğine ilişkin mevzuat hükümlerine yer verilmiş ve söz konusu sınava ilişkin ücretlerin hangi bütçeye gelir kaydedilmesi gerektiğine dair tereddütlerden dolayı Yükseköğretim Kurulundan bilgi istendiği ancak bir cevap alınamadığı belirtilmiştir. 2022 yılından itibaren yapılan ilmi hüviyet sınavlarından elde edilecek sınav ücretlerinin Üniversite özel bütçesine gelir olarak kaydedileceği ifade edilmiştir.