Üniversitenin ihtiyacı olan kırtasiye malzemelerinin her birim tarafından ayrı ayrı olarak doğrudan temin yöntemiyle alındığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

...

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. … Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

…”

Hükmüne yer verilmiştir.

2 Seri No.lu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’de; ayrı ayrı her bir harcama birimini ilgilendiren harcamalarda, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla ve harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla, harcama birimlerinin bazı mali işlemlerinin idarelerin destek hizmetlerini yürüten birimler tarafından yerine getirilmesinin mümkün olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde yer aldığı üzere her türlü kamu kaynağını kullananların, ihtiyaçları en uygun şartlarda temin etmesi gerekmektedir. Yine açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü, temel usuller olup ihtiyaçların bu usuller dışında temin edilebilmesi 4734 sayılı Kanun’da belirtilen özel hallerde mümkündür.

Yapılan denetimde; Üniversitenin ihtiyacı olan kırtasiye malzemelerinin her birim tarafından ayrı ayrı ve doğrudan temin yöntemiyle satın alındığı anlaşılmıştır. Hâlbuki

ihtiyaçların doğrudan temin yoluyla giderilmesi 4734 sayılı Kanun’da yazılı özel hallerle sınırlı olup mevzuat, ayrı ayrı her bir harcama birimini ilgilendiren alımların destek hizmetleri tarafından yapılabilmesine olanak tanımaktadır.

Kamu İdaresi cevabında bulguda yer alan tespitlere katılınmış, ilerleyen dönem bütçe hazırlık ve teklif süreçlerinde toplu ödenek ve ihale yoluyla satın alınmanın sağlanacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak; Üniversitedeki harcama birimlerinin kırtasiye malzemesi ihtiyacının mali yıl başlamadan belirlenmesi ve bu ihtiyacın tek seferde ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir.