Belediye Başkanının yetkisinde olan Temsil, Ağırlama ve Tören giderlerinin, başkanlık makamı dışında diğer harcama birimleri tarafından da kullanıldığı tespit edilmiştir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran belediye başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yine Belediye Kanunu’nun “Yetki devri” başlıklı 42’nci maddesinde; “Belediye başkanı, görev ve yetkilerinden bir kısmını uygun gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı bulunan belediye görevlilerine devredebilir.” denilmek suretiyle, belediye başkanının bazı yetkilerini devredebileceği belirtilmiştir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin

“Genel kural” başlıklı 3’üncü maddesinde ise temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu hükme bağlanmıştır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesi sadece belediye başkanı tarafından veya yetki devri yapılan başka bir harcama yetkilisi tarafından kullanılabilecektir.

Konaklama, ağırlama, çeşitli basım, yayım, tanıtım, organizasyon gibi temsil ve ağırlamaya ilişkin giderlerin, belediye başkanı ya da yetki devrinde bulunduğu başka bir harcama yetkilisi tarafından, temsil ağırlama ve tören giderleri bütçesi tertibinden yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ise Özel Kalem Müdürlüğü dışında Basın ve Halkla İlişkiler ile Kültür ve Sosyal İşler Müdürlükleri tarafından da 2.670.445,95 TL’lik temsil, ağırlama ve tören harcamalarının yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, bütün birimlerin belediye başkanına bağlı olduğu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediyenin giderleri arasında sayıldığı, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin “Bütçe” başlıklı 5'inci maddesinin birinci fıkrasında; İl özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birliklerin bütçesi, mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararı olduğu, 5393 sayılı Kanun'un 38'inci maddesinin (o) bendinde; Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak belediye başkanının görevleri arasında sayıldığı, Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Bşkanlığı 2021-2023 Dönemi Bütçe hazırlama rehberinde yer alan “03.6.1. temsil, tanıtma ve ağırlama giderlerinin makamın gerekli gördüğü temsil, ağırlama, hediye tören giderleri ile yine temsil amaçlı olmak üzere spor faaliyetlerine, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri olduğu, yukarıda sayılanların dışında kalan temsil, tanıtma ve ağırlama giderlerinin bu bölüme kaydedileceği açıklamaları doğrultusunda ve belediyenin Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 4’üncü maddesi ve 9’uncu maddesi gereği Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün önemli günler, spor faaliyetleri, protokol üyelerinin yoğun olarak katıldıkları festivaller, resmi ve dini bayramlar ile anma günleri, konferans ve seminerlerin ve diğer kültürel etkinliklerin düzenleyicisi ve uygulayıcısı olduğundan bu tür etkinliklerde ihtiyaç duyulan temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesi her bir harcama kalemi için belediye başkanından olur alarak kullanılmakta olduğu,

Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün basın ve medyada özel günlerin kutlanması, belediyenin tanıtımın yapılması, belediye hizmetlerinin, yatırımlarının, açılışlarının halkla duyrulması için her bir harcama kalemi için belediye başkanından olur alarak temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesini kullandığı belirtilmiştir.

Belediye Başkanının görev yetkilerini belirleyen Belediye Kanunu'nda, bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran Belediye Başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanun’da Belediye Başkanının görev ve yetkilerinden bir kısmını, uygun gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı bulunan belediye görevlilerine devredebileceği belirtilmiştir. Ayrıca bulgumuzda temsil tören ağırlama giderleri için Belediye başkanının oluru olup olmaması konu edilmemiştir.

Temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesi sadece Belediye Başkanı tarafından veya yetki devri yapılan başka bir harcama yetkilisi tarafından kullanılabilecektir.

Sonuç olarak, bu ödeneğin kullanımının Belediye Başkanının yetkisinde olduğu dikkate alındığında yetki devri yapılmadan diğer müdürlükler tarafından kullanımına imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.