Belediyenin Fen İşleri Müdürlüğüne ve Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne vekâlet atamalarının mevzuata aykırı bir şekilde sözleşmeli personelden yapıldığı, vekil müdür sıfatı dolayısıyla birim amiri sayılarak müdür vekillerinden birinin encümen üyesi olarak atandığı görülmüştür.

15.04.2019 tarih ve 97744870-51702 sayılı Başkanlık oluru ile Fen İşleri Müdürlüğüne, 22.05.2019 tarih ve 97744870-517-02 sayılı Başkanlık oluru ile Kültür ve Sosyal işler Müdürlüğüne sözleşmeli personel arasından vekil müdür atanmıştır. Ayrıca Fen İşleri Müdürlüğüne vekâleten atanan sözleşmeli personel, müdürlüğe vekâlet nedeni ile birim amiri sıfatıyla 5393 sayılı Kanun’un 33’ncü maddesine göre encümen üyesi olarak atanmış ve encümen üyelerine sağlanan mali hakların bir kısmından yararlandırılmıştır.

14.07.1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde; “Aynı kurumdan (…)(4) ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekâlet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekâlet aylığı ödenir. Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekâlet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler. Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebilir.”,

“İstihdam şekilleri” başlıklı 4’ncü maddesinde; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır. B) Sözleşmeli personel:(1) Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller

çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.” hükümleri yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak, 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde; “İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşmeli personelin müdür kadrosuna vekâlet edemeyeceğine dair Devlet Personel Başkanlığının 25.04.2011 tarih ve 7454 sayılı görüşünün sonuç kısmında; “Yukarıdaki hükümler çerçevesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesi çerçevesinde sözleşmeli istihdam edilen mühendislerin sözleşmelerinde belirtilmemişse birim amiri mühendisi olarak görevlendirilemeyeceği, ayrıca memur kadrolarına ilişkin görevlerin sözleşmeli personele vekâleten gördürülemeyeceği değerlendirilmektedir.” şeklinde olumsuz görüş bildirilmiştir.”

Yine Sözleşmeli personelin müdür kadrosuna vekâlet edemeyeceğine ilişkin olarak Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne verilen 15.02.2006 tarih ve 2189 sayılı görüş yazısında; “Bu itibarla, belediyelerin genel idare esaslarına göre yürüttükleri asli ve sürekli kamu hizmetlerinin yerine getirilmesinde görevli birim yetkililerinin 657 sayılı Kanuna tabi devlet memuru olmaları gerektiğinden burada müdür olarak bahsedilmiş, hangi müdürlük olduğu bilinmemekle, “İmar Müdürü” veya “Fen İşleri Müdürü” kadro unvanları gibi birim yetkilisi kadro unvanları esas alınarak sözleşmeli personel çalıştırılamayacağı, mühendis, mimar ve tekniker gibi kadro unvanlarına ilişkin görevde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilen kişilerin ayrıca birim müdürü ve üstü yönetici kadroları tarafından yürütülmesi gereken işlerde görevlendirilemeyeceği, kendilerine birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarına ilişkin imza yetkisinin verilemeyeceği ve bu yöndeki ihtiyaçların 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin 6 ncı fıkrası kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar arasından yapılacak geçici görevlendirmeler yoluyla karşılanabileceği mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Bahsi geçen mevzuat hükümlerinden ve ilgili kurumların konuya ilişkin görüşlerinden, devletin asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin memur olmasının yasal zorunluluk olduğu, sözleşmeli personelin ise sözleşmelerinde belirtilenin dışında başka işlerde çalıştırılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Asli ve sürekli kamu hizmetlerinin ifa edildiği müdürlük kadrolarına, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç duyulduğu için istihdam edilen sözleşmeli personelin vekâleten atanmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.