Belediye tarafından yapılan borç ödeme işlemlerinde mevzuatın belirlediği ödemelerde öncelik sıralamasına ilişkin düzenlemelere uyulmamıştır.

5018 Sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.” hükmü yer almaktadır. Bu hükme göre Belediye’nin nakit mevcudunun borçlarına yetmemesi durumunda, borçlarını niteliklerine ve muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödemesi gerekmektedir.

Aynı Kanun’un “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise, muhasebe yetkililerinin yukarıda yer verilen fıkradaki ödemeye ilişkin hükümlerden dolayı sorumlu olacağı belirtilmiştir.

Belediyenin nakit mevcudu borçlarını ödemeye yeterli bulunmamaktadır. Yapılan incelemelerde Belediye’nin borç ödemelerinde Kanun hükümlerine uygun olarak hareket etmediği, aynı nitelikte olan bazı borçların tahakkukundan 8-9 ay sonra bazılarının ise tahakkuk ettiği ay içerisinde ödendiği, borçların nitelikleri ve tutarlarına göre ayrılarak düzenlenmiş genel bir uygulama usulünün bulunmadığı görülmüştür. Oysa Kanun hükümlerinden de açıkça görüldüğü üzere Belediyenin söz konusu ödemeleri nitelikleri ve muhasebe kayıtlarına alınma sırasını dikkate alarak yapması gerekmektedir. Bu işlemlerin, Belediyenin kullandığı muhasebe otomasyon sistemine eklenecek kontroller ile yapılması takip işlemlerini kolaylaştıracaktır.

İdare cevabında ödemelerin muhasebe kayıtlarına alınış sırasına göre işlem yapılması hususunda gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir. Ancak bu hususta uygulamanın nasıl yapılacağına ilişkin somut bir adım veya süreç öngörülmemiştir.

Sonuç olarak borçların ödemesinde ilgili kanun ve mevzuat hükümleri dikkate alınarak ayrıntılı bir ödeme önceliklendirme prosedürünün düzenlenmesi ve kurumun muhasebe otomasyon sistemlerine entegre edilmesi gerekmektedir.