Karar Künyesi
Belediye taşınmazlarının kiraya verilmesi amacıyla yapılan ihalelerin bazılarının şartnamelerinde ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelere yer verilmiştir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, belediyelerin kira, trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre yürüteceği belirtilmiş; “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde de ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu hüküm altına alınmıştır.
Belediye, mülkiyetinde veya tasarrufunda bulunan taşınmazların hangi amaçlar için kullanılacağı, bu taşınmazların hangi işlere özgüleneceği hususunda takdir hakkına sahiptirler. Ancak, kullanım amacı idarece belirlenen taşınmazların kiralanması veya bu taşınmazlar üzerinde mülkiyetin gayri ayni hak tesis edilmesine ilişkin ihalelerde katılımı kısıtlayıcı hükümler getirilmesi 2886 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil etmektedir.
Aşağıdaki tabloda kiraya verme amacıyla yapılan ihalelerin şartnamelerinde yer alan ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı hükümlere yer verilmiştir.
Tabloda görüleceği üzere, taşınmazların içerisinde bulunan ve farklı nitelikteki gelir getirici unsurlar (Kafetarya, restoran, işyeri, garaj, düğün salonu, spor tesisi vb.) için şartnameye hangi amaç için kullanılacağı belirtilmesi mümkün iken belli kişilerin karşılayabileceği ve rekabeti kısıtlayacak isteklerde bulunulmuştur.
Tablo 12:Genel Şartnamelerinde Rekabeti Kısıtlayıcı Düzenlemeler İçeren Örnek Kira Şartnamelerinin Listesi
İhaleye Konu Taşınmaz Niteliği | Rekabeti Kısıtlayıcı Maddeler |
Çay Bahçesi, Hızlı Yemek, Kafeterya | İhaleye katılacakların daha önce restoran, lokanta, kafe vb. işi yaptığını/işin devam ettiğini kanıtlayan, ilgili kurumdan alınmış mühürlü ve ıslak imzalı belge |
… Garaj ile Birlikte 19 Adet Nakliye Ofisi Büfe/Kafe, Lokanta, Kahvehane, Berber, Duş, WC, Yıkama- Yağlama Ünitesi ve Çadırcı | Kamu kurum ve kuruluşları tarafından kurulmuş ve tamamı kamu kurum kuruluşlarına ait şirketler ile ilgili meslek odaları hariç olmak üzere daha önce en az iki yıl nakliyeciler sitesi ve/veya kamyon-tır garajı işletmeciliği, vb. işi yaptığını/işin devam ettiğini kanıtlayan, ilgili resmi kurumdan alınmış mühürlü ve ıslak imzalı belge |
Spor Tesisi (Bina, Demirbaşlar, İki adet Çim Sahası) | Türkiye Futbol Federasyonunca verilen profesyonel futbol takımı olduğunu gösterir tescil belgesine sahip olmaları |
Üç Adet İşyeri + Bir Adet Lokanta | -Üretici ortaklardan en az yedisinin kullandıkları arazinin en az üretim miktarını gösterir Ziraat Odası ve Tarım İl Müdürlüğü yazısı. -Üretici ortaklardan en az yedisinin kullandıkları arazinin sahibi veya kiralamış oldukları arazilerin tapu sureti, tapulu değilse vergi kaydı ve noterden tasdikli kira sözleşmesi -Üreticiler; sahip oldukları veya noterden tasdikli kira sözleşmeleri ile kullandıkları arazide sebze meyve üretimine yönelik etkinliklerde bulunan ve yıllık en az 100 ton sebze meyve üreten kimseden. Üretici yıllık en az 100 ton meyve sebze ürettiğini Ziraat Odası ve Tarım İl Müdürlüğünden alacağı yazı ile belgelemek zorundadır. |
Restoran, Kafe | -İhaleye katılacakların daha önce Restoran, Lokanta ve/veya Kafe vb. işi yaptığını kanıtlayan, ilgili kurumdan alınmış mühürlü ve ıslak imzalı belge -İhaleye katılacakların daha önceden Restoran, Lokanta, Kafe vb. yaptığı iş için “Gıda Maddeleri imal eden, Hazırlayan Depolayan ve Satan Yerler için ilgili kurumdan alınmış TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi |
Düğün Salonu, Çay Bahçesi, Lokanta, Kafeterya, Sportif Aktiviteler, Büfe | -İhaleye katılacak olanların Belediyemizden alacakları düğün salonu kafeterya, çay bahçesi, işletmesi yaptıklarına dair en az 3 yıl süreli iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının noter onaylı belgeleri |
Çay Bahçesi, Hızlı Yemek, Büfe ve Kafeterya | -İhaleye katılacak olanların-Belediyelerden alacakları Düğün Salonu, Çay Bahçesi, Kafeterya işletmesi yaptıklarına dair en az üç yıl süreli iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatlarının noter onaylı belgelerini, |
… No.lu Hanımeli Ürünler | En az %60’ının Kamu İştirakli Tüzel Kişilik olduğuna dair belge |
… No.lu Antikacı, … No.lu Bakırcı | İlanın 3 sıra numarasında bulunan, “Antikacı” nitelikli işyeri ve 4 sıra numarasında bulunan, “Bakırcı” nitelikli işyeri için bu işi en az iki yıl yaptığını kanıtlayan belge. (Oda Kaydı, Ustalık Belgesi, Vergi Levhası vb.) |
… No.lu Leblebici | İlanın 6 sıra numarasında bulunan … Nolu Leblebici nitelikli işyeri için en az iki kuşak leblebici olduğunu kanıtlaması, ulusal/uluslararası yarışmalarda en az iki yıl üst üste birincilik almış olduğunu kanıtlayacak belge ve leblebiyi geleneksel metotlarla yaptığı ve bu konuda |
ulusal ve/veya uluslararası basında şehrimizi tanıttığını kanıtlayacak belge. |
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalara göre, Belediyenin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların ihalesinde, vasıfları birbirinden farklı olan taşınmazlara ilişkin şartnameye yalnızca belli kişilerin katılabileceği nitelikteki maddeler eklenmesi ihaleye katılımı kısıtlayıcı, rekabeti engelleyici şekilde kullanması mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Belediye taşınmazlarının bu şekilde rekabet ortamı oluşmadan ve eşit muamele sağlanmadan bir arada ihale edilmesinin, 2886 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesine aykırı olacağı gibi tam rekabet sağlanamadığı için Belediye gelirlerinin azalmasına sebebiyet verecektir.