Belediye tarafından diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan taşınmaz tahsislerinde tahsis süresinin belirtilmediği; Belediyenin %50’den fazla ortağı olduğu şirketine ihalesiz olarak işletme devri yapılan taşınmazlardan bir tanesinde de, devre ilişkin meclis kararında, süre ve bedel belirtilmediği, süre ve bedelin encümen kararı ile belirlendiği görülmüştür. 

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde, kamu idarelerinin, kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilecekleri, tahsis edilen taşınmazların amacı dışında kullanılamayacağı, Hazinenin özel mülkiyetinde ve devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler dışındaki taşınmazların tahsisine ve tahsisin kaldırılmasına taşınmazın maliki kamu idaresinin yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. 

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde, belediyelerin, mülkiyetindeki taşınmazlarını diğer kurum ve kuruluşlara tahsis edebilecekleri belirtilmiş, Kanun’un 18’inci maddesinde, belediyenin mülkiyetindeki taşınmazlarını tahsis etmeye yetkili organın belediye meclisi olduğu ifade edilmiştir. 

Aynı Kanun’un “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde, belediyelerin kendilerine ait taşınmazlarını, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlara süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği, bu taşınmazların tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde tahsis işleminin iptal edileceği ve tahsis süresi sonunda aynı esaslara göre yeniden tahsisinin mümkün olabileceği belirtilmiştir. 

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 26’ncı maddesinde de, büyükşehir belediyesinin, mülkiyeti veya tasarrufundaki hafriyat sahalarını, toplu ulaşım hizmetlerini, sosyal tesisler, büfe, otopark ve çay bahçelerini bizatihi işletebileceği ya da belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebileceği ifade edilmiştir. 

Yapılan incelemede, Belediye tarafından, aşağıdaki tabloda ayrıntıları gösterilen taşınmazların diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsisinin herhangi bir süre belirtilmeden gerçekleştirildiği; Belediyenin %50’den fazla ortağı olduğu şirketine ihalesiz olarak işletme devri yapılan Yüreğir İlçesi Karşıyaka Mahallesi’nde yer alan sosyal tesis niteliğindeki taşınmazın devrine ilişkin meclis kararında da süre ve bedel belirtilmediği, süre ve bedelin mevzuata aykırı olarak encümen kararı ile belirlendiği tespit edilmiştir. 

Tablo 9: Tahsis Süresi Belirtilmeden Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Tahsis Edilen Taşınmazlar 

İlçe	Mahalle	Ada	Parsel	Taşınmazın Cinsi	Tahsis Yapılan Kurum	Tahsis Amacı	Tahsis BaşlangıçTarihi
Seyhan	Bahçeşehir (Kireçocağı)	7415	1	Arsa	Diyanet İşleri Başkanlığı, Seyhan İlçe Müftülüğü	Kur'an Kursu,WC, Lojman ve müştemilat yapılmak üzere	13.03.2019
Çukurova	Kurttepe	5807	1	Arsa	Çukurova Belediyesine	Çukurova Belediyesine Pazarlama ve İtfaiye alanı olarak kullanılmak üzere	14.04.2011
Seyhan	Kireçocağı	6687	39	Arsa	Çukurova Belediyesine tahsisli Çukurova Belediyesi hizmet binası yanı	Yeşil alan olarak	10.06.2010
Seyhan	Bahçeşehir	7483	3	Eğitim Tesis Alanı	Milli Eğitim Bakanlığı Temel Eğitim Genel Müdürlüğüne Eğitim Tesis Alanı amaçlı.	Eğitim Tesis alanı	13.03.2019
Yumurtalık	Tahiriye		257	Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonu olarak	Meteoroloji Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü'ne Otomotik Meteoroloji Gözlem İstasyonu (OMGİ) ye tahsisli.	Meteoroloji Gözlem İstasyonu	13.02.2018
Seyhan	Mıdık	838	13	Tarla	Emniyet Genel Müdürlüğü, Haberleşme Daire Başkanlığı (Adana İl EmniyetMüdürlüğü)	***	13.03.2019
Seyhan	Reşatbey	1467	93	Tarla	Gençlik Hizmetleri ve Spor Genel Müdürlüğü	Merkez park içi	15.03.2012
Seyhan	94	Tarla
Seyhan	Akkapı	8477	1	Spor TesisAlanı	Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Çevresel Etki Değerlendirilmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğüne	Nihat Geven Spor Salonunun bahçesine Hava Kalitesi İzleme İstasyonu Kurulması amaçlı	14.02.2020
Sarıçam	Menekşe	223	3	Arsa	ASKİ	Depo Yeri	12.03.2020
Seyhan	Akkapı	8477	1	Arsa	Adana Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne	Gençlik Merkezi	18.11.2020

Bu itibarla, belediyenin mülkiyetindeki taşınmazların süre belirtilmeden tahsis edilmesi yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. Belediye şirketine yapılan işletme devirlerinde de Belediye meclisine tanınan yetkilerin belediye encümeni tarafından kullanılması, idare hukuku bağlamında yetki tecavüzü anlamına gelmekte ve yapılan işlem de yetkisizlik sebebiyle hukuka aykırılık teşkil etmektedir.