Karar Künyesi
İşletmenin 2020 yılı hesap ve işlemlerinin incelenmesi sonucunda; DESEM tarafından Milli Eğitim Bakanlığının yetkilendirmediği bir firmadan doğrudan temin yöntemiyle hizmet alımı şeklinde gerçekleştirdiği eğitimlerin alım süreçlerinde takvim yönünden önemli hataların mevcut olduğu tespit edilmiştir.
Kamuda her alım (hizmet alımı dahil) bir taleple başlar. Talep ilgili birime geldikten sonra piyasa fiyat araştırması yapılır. Talebin uygun bulunması ve yeterli ödeneğin de var olması halinde harcama yetkilisi tarafından alıma izin verildiğini ve alımda uygulanacak usul
ile varsa yaklaşık maliyetinin belirtildiği Onay Belgesi düzenlenir ve sonrasında en uygun teklifi veren yüklenici ile sözleşme imzalanarak yer teslimi yapılır.
Aşağıda yer alan ve doğrudan temin ile temin edilen eğitim hizmet alımlarının tamamında bu süreç ters işletilmiş, piyasa fiyat araştırmaları yapılmadan ve harcama onayları alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından sonra piyasa fiyat araştırmaları yapılarak harcama onayları alınmış ve yükleniciye ödemeler yapılmıştır. Bu alımlar aşağıda gösterilmiştir:
SANATLA TERAPİ EĞİTİM HİZMET ALIMI: Yüklenici ile İdare arasında imzalanan sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde iş tanımı “12 Saat Sanatla Terapi Atölyesi Eğitim Hizmeti Alım İşi” olarak belirtilmiş iken “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… tarihleri arasında 12 Saat Endüstri 4.0 ve Dijital Dönüşüm Uzmanlığı Eğitim Hizmeti verilecektir.” denilmektedir. Tek başına bu uyumsuzluk bile söz konusu eğitimin gerçekte verilip verilmediği hususunda tereddüde düşülmesi için yeterli iken DOĞRUDAN TEMİN sürecinde aşağıdaki uyumsuzlukların da bulunduğu görülmüştür.
Sözleşme imza tarihi : 17.11.2019
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 22.01.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi: 13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 09.12.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından yaklaşık 2 (iki) ay sonra piyasa fiyat araştırması yapılmış, sonra harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği tarih olan 22.01.2020 tarihinden 1 (bir) gün sonra yüklenici bir hakediş düzenleyerek 12 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak hizmetin bittiğinin İdareye bildirdiği tarihten yaklaşık 1 (bir) yıl sonrasını, 09.12.2020 tarihini göstermiştir.
ÇİNCE EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 04.10.2019
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 22.01.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 23.01.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne
şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından yaklaşık 3,5 (üç buçuk) ay sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği tarih olan 22.01.2020 tarihinden 1 (bir) gün sonra 23.01.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 72 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; hizmetin bittiğinin İdareye bildirildiği (hakediş tarihi) tarih gösterilmiştir.
DIŞ TİCARET EĞİTİM HİZMET ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 02.10.2019
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 22.01.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 23.01.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından yaklaşık 3,5 (üç buçuk) ay sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği tarih olan 22.01.2020 tarihinden 1 (bir) gün sonra 23.01.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 80 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; hizmetin bittiğinin İdareye bildirildiği (hakediş tarihi) tarih gösterilmiştir.
İSPANYOLCA EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 01.10.2019
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 03.02.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 24.01.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından yaklaşık 3,5 (üç buçuk) ay sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün 03.02.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 192 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihinden önceki bir tarih olan 24.01.2020 tarihi gösterilmiştir. Diğer bir deyişle; harcama onayı alınmadan işyeri teslimi yapılmıştır.
RUSÇA EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 03.10.2019
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 04.02.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 19.01.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından yaklaşık 3,5 (üç buçuk) ay sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün 04.02.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 96 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihinden önceki bir tarih olan 19.01.2020 tarihi gösterilmiştir. Diğer bir deyişle; harcama onayı alınmadan işyeri teslimi yapılmıştır.
İNGİLİZCE A2 EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 01.10.2019
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 04.02.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 23.01.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşmenin imzalanmasından yaklaşık 3,5 (üç buçuk) ay sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün 04.02.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 96 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihinden önceki bir tarih olan 23.01.2020 tarihi gösterilmiştir. Diğer bir deyişle; harcama onayı alınmadan işyeri teslimi yapılmıştır.
YÖK DİL EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 10.01.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 05.03.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 29.02.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne
şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşme imzalandıktan sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün 05.03.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 75 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; onay belgesi tarihinden önceki bir tarih olan 29.02.2020 tarihi gösterilmiştir. Diğer bir deyişle; harcama onayı alınmadan işyeri teslimi yapılmıştır.
DIŞ TİCARET EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 10.01.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 01.04.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 15.03.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapılmadan ve harcama onayı alınmadan ne şekilde belirlendiği belli olmayan bir tutar üzerinden önce sözleşme imzalanmış, sözleşme imzalandıktan sonra piyasa fiyat araştırması yapılarak harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün 01.04.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 75 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak; onay belgesi tarihinden önceki bir tarih olan 15.03.2020 tarihi gösterilmiştir. Diğer bir deyişle; harcama onayı alınmadan işyeri teslimi yapılmıştır.
AKADEMİK ÇEVİRİ EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 17.01.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 23.11.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020
Görüleceği üzere; harcama onayı alınmadan 10 ay önce sözleşme imzalanmış, Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağının düzenlendiği tarihten 10 ay sonra harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün olan 23.11.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 72 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiştir. Burada Sözleşmenin; Doğrudan Temin Onay Belgesinden 10 ay önce imzalanmış olması dikkat çekicidir.
YDS EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 13.01.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 24.11.2020
Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 24.11.2020
Görüleceği üzere; piyasa fiyat araştırması yapıldığı gün ve harcama onayı alınmadan 10 ay önce sözleşme imzalanmış, Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağının düzenlendiği tarihten 10 ay sonra harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün olan 24.11.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 90 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak onay belgesi tarihi olan 24.11.2020 tarihi gösterilmiştir. Burada Sözleşmenin; Doğrudan Temin Onay Belgesinden 10 ay önce imzalanmış olması dikkat çekicidir.
İSPANYOLCA EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 10.02.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 24.11.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 24.11.2020
Görüleceği üzere; harcama onayı alınmasından 9 ay önce sözleşme imzalanmış, Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağının düzenlendiği tarihten 10 ay sonra harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün olan 24.11.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 96 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak onay belgesi tarihi olan 24.11.2020 tarihi gösterilmiştir. Burada Sözleşmenin; Doğrudan Temin Onay Belgesinden 9 ay önce imzalanmış olması dikkat çekicidir.
İSPANYOLCA A2 EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Sözleşme imza tarihi : 04.02.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 24.11.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 24.11.2020
Görüleceği üzere; harcama onayı alınmasından 9 ay önce sözleşme imzalanmış, Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağının düzenlendiği tarihten 10 ay sonra harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün olan 24.11.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 96 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak onay belgesi tarihi olan 24.11.2020 tarihi gösterilmiştir. Burada Sözleşmenin; Doğrudan Temin
Onay Belgesinden 9 ay önce imzalanmış olması dikkat çekicidir.
ÇİNCE ÇEVİRİ EĞİTİM HİZMETİ ALIMI:
Yüklenici ile İdare arasında 01.02.2020 tarihinde imzalanan Sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde sözleşme konusu iş “72 Saat Çince Temel Eğitim Hizmeti Alımı” olarak tanımlanmıştır. Ancak; ödeme evrakına bağlı Doğrudan Temin Onay Belgesi ve Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı “İspanyolca A2 Eğitim Hizmet Alımı” na ilişkindir. Konu ile ilgili tek tutarsızlık bu olmayıp diğerleri aşağıda belirtilmiştir.
Sözleşme imza tarihi : 01.02.2020
Doğrudan Temin Onay Belgesi tarihi : 24.11.2020 Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı düzenlenme tarihi:13.01.2020 İşyeri teslim tarihi : 24.11.2020
Görüleceği üzere; harcama onayı alınmasından 9 ay önce sözleşme imzalanmış, Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağının düzenlendiği tarihten 10 ay sonra harcama onayı alınmış, hizmet alım onayının verildiği gün olan 24.11.2020 tarihine yüklenici bir hakediş düzenleyerek 72 saatlik eğitimi tamamladığını bildirmiş ve bu hakediş belgesinde de iş yeri teslim tarihi olarak onay belgesi tarihi olan 24.11.2020 tarihi gösterilmiştir. Burada Sözleşmenin; Doğrudan Temin Onay Belgesinden 9 ay önce imzalanmış olması dikkat çekicidir.
İşletme tarafından gönderilen cevapta; bulguda bahsi geçen hizmet almalarının tümünün 2020 yılının ilk 3 ayını kapsayan kurslara ait olduğu, söz konusu eğitim hizmet alımlarının pandemi nedeniyle Mart ayında ara verilip sonrasında yönetim kurulu kararıyla sonlandırıldığı, söz konusu hizmet alımlarında piyasa fiyat araştırmasının sözleşmeden önce yapıldığı, ancak tutanağa sehven hatalı geçirildiği, bulguya konu eğitimlerin yapılmış olup eğitimcilerin ve kursiyerlerin derslere katıldıklarına dair imza föylerinin bulunduğu bildirilmiştir.
Bulguya konu husus; eğitim hizmet alımlarının devam edip etmediği olmayıp; eğitim hizmet alımları ihale süreçlerinin tamamının ciddi yanlışlıklar içermesi hususudur. Bununla ilgili olarak İşletme her ne kadar “piyasa fiyat araştırmalarının sözleşme imzalanmadan önce yapıldığı, tutanağa sehven hatalı geçirildiği” şeklindeki cevabı; bulguya konu olan ve 2019 yılından bu yana yapılan eğitim hizmet alımlarının tamamında bu durum mevcut olduğundan, bu hatanın sehven birkaç ihalede yapılan hata olmadığı, ihale sürecinde yapılan ve ihalenin sıhhatini etkileyen ciddi bir eksiklik olduğu şeklindeki görüşümüzü değiştirmemiştir.
Diğer taraftan; İşletme tarafından bulguda belirtilen diğer eksiklikler olan;
Doğrudan temin onayının Sözleşme imzalandıktan sonra alınması ve Doğrudan Temin Onay Belgesinin Sözleşme yapıldıktan sonra düzenlenmesi
Doğrudan Temin Onay Belgesi düzenlenmeden çok önce işyeri teslimlerinin yapılması
konularında herhagi bir açıklamada bulunmamıştır.
Sonuç olarak; eğitim hizmet alımı süreçlerinde hukuken son derece önemli eksiklikler olduğu değerlendirilmiştir.