Şehzadeler Belediyesi’nin mal alımlarına ilişkin harcamalarının incelenmesinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapılabilecek harcamalara ilişkin limitlerin Kamu İhale Kurumu’nun uygun görüşü alınmadan aşıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık” başlıklı 21/f maddesinde İdarelerin yaklaşık maliyeti 225.403,00 Türk Lirasına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımlarını pazarlık usulüyle; “Doğrudan Temin” başlıklı 22/d maddesinde ise büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 67.613,00 diğer idarelerin 22.524,00 Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçlarını doğrudan temin usulüyle giderebileceği belirtilmiştir. (KİK 2018/1 no lu tebliğde belirtilen 2018 için belirlenen limitlere göre)

Aynı kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’ nci maddesinde;

“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

(ı) Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin

%10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” hükmü düzenlenmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun'da yer alan düzenlemenin nasıl uygulanacağını anlatan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21.2’nci maddesinde; kurum ve kuruluşların, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranını hesaplayacakları belirtilmiştir.

Şehzadeler Belediyesi’nin 2018 yılı mal alımları için bütçesine koyduğu tutar 20.376.648,23 TL, mal alımları için belirlenen %10’luk sınır 2.037.664,82 TL iken 2018 yılı içerisinde 4734 sayılı Kanun'un 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında 6.301.892,39 TL tutarında mal alımı yapıldığı görülmüştür.

2017 Denetim Raporunda da yer verilen ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile getirilen sınırların aşılmasına ilişkin aykırılık, mevzuat hükümlerinin ihlali yanında, ihalelerde; rekabet, güvenilirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri yönüyle de risk teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; mevzuatta belirtilen sınırların öngörülmeyen bazı ihtiyaçlar ile yılsonunda biriken harcamalar sebebiyle aşıldığı ifade edilerek, bu konuda gerekli özenin gösterileceği belirtilmiş, bu husus ile ilgili olarak program üzerinden ödeneklere % 10 sınırının aşılmaması için kısıtlama konulduğu ifade edilmiştir.

Sonuç olarak; doğrudan temin ve pazarlık usullerine başvurulmasında mevzuatla getirilen sınırlamalar mali disiplinin sağlanması açısından önem arz etmektedir. Konuyla ilgili olarak kamu idaresinin aldığını belirttiği önlemlerin ve sonuçlarının sonraki denetimlerinde de izlenmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.