Taşınmaz kiralama ihalesinde istekli çıkmaması üzerine ikinci yapılan ihalede, belediye tarafından ihale şartlarının değiştirildiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde;

“…belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.” denilerek belediyelerin taşınmaz kiralama işlemlerinin 2886 sayılı Kanun kapsamında olduğu,

“İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır…” denilerek taşınmaz kiralama ihalelerinde açıklık ve rekabetin sağlanmasının gerektiği,

“İhalenin yapılamaması” başlıklı 49’uncu maddesinde;

“Açık teklif usulüyle yapılan ihalelerde istekli çıkmadığı, isteklilerin belgeleri veya son teklifleri uygun görülmediği takdirde, yeniden aynı usulle ihale açılır veya idare yararı görüldüğü takdirde, ihalenin bitiş tarihinden itibaren 15 gün içinde iş 43 üncü maddenin ikinci fıkrasında belirtilen esaslar dahilinde pazarlıkla yaptırılabilir.” denilerek, açık teklif usulüyle yapılan ihalelerde istekli çıkmadığı taktirde, işin 43’üncü maddenin ikinci fıkrasında belirtilen esaslar dahilinde pazarlık usulüyle yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise işin pazarlığa bırakılması halinde şartnamede belirtilen nitelik ve şartların aynen muhafazasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden; açık teklif usulüyle yapılan taşınmaz kiralama ihalelerinde istekli çıkmaması halinde, ihalenin ilk şartnamede belirtilen nitelik ve şartları aynen muhafaza edilerek pazarlık usulüyle yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.

Şehit Yakup Çirkin Parkı içerisinde bulunan alanın, 2886 sayılı Kanun'un 45’inci

maddesi doğrultusunda mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile 25 yıl müddetle kiralanması işi öncelikle 11.03.2019 tarihinde açık ihale yöntemiyle ihale edilmiş ve istekli çıkmadığı için işin pazarlık usulüyle yaptırılmasına karar verilmiştir.

Açık ihale yönteminde işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “b” bendinde;

“İşletme hakkının sözleşme tarihinden itibaren 25 yıllığına kiralanmasına ilişkin işin yıllık toplam muhammen kira bedeli Aylık 3.050,00 (üçbinellilira, yıllık 36.600,00 TL) olup istekliler arasında muhammen bedel üzerinden artırma yapılacaktır.”,

İşe Başlama ve İşin Süresi başlıklı 29’uncu maddesinde ise:

“İşe başlama tarihi, yer teslim tarihi olup, kira başlangıç tarihi inşaatı bitirme süresi olan 18. Ayın bitim tarihi ile başlayacak…”

denilmektedir.

Açık teklif usulü ile yapılan ihalede istekli çıkmaması üzerine pazarlık usulü ile ihale yapılmış ve 19.03.2019 tarih ve 344 sayılı Encümen Kararının 1’inci maddesinde; “…2886 sayılı Devlet İhale Kanunun 49’uncu maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalede … Turizm İnş. Ltd. Şti’ne 15 yıl süre ile bila bedelle 15 yıldan sonra aylık 3.100 TL ( KDV hariç) bedelle kiralanmasına,…” denilerek, yukarıda yer alan ilk ihaledeki idari şartnamenin 2’nci maddesinin “b” bendi aynen muhafaza edilmeden karar alınmıştır.

Nitekim 21.03.2019 tarihinde belediye ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin, “Sözleşme bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“15 yıl süre ile bedelsiz 15 yıldan sonra aylık 3.100 TL (KDV Hariç)” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; açık ihale yöntemindeki işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “b” bendinin mevzuata aykırı şekilde değiştirilmesi sonucu, bu işten elde edilecek 23,5 yıllık toplam 860.100,00 TL (KDV hariç) kira bedelinin, pazarlık usulüyle yapılan ikinci ihalede ilk 15 yılı bedelsiz geriye kalan 10 yılı bedelli olmak üzere toplam 372.000,00 TL’na (KDV hariç) düşürüldüğü, dolayısıyla aynen muhafaza edilmesi gereken şartname hükmüne aykırı alınan ihale kararı ile sözleşme akdedildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, açık teklif usulüyle yapılan taşınmaz kiralama ihalelerinde istekli çıkmaması halinde, yapılacak ikinci ihalede ilk şartnamede belirtilen nitelik ve şartların aynen muhafaza edilmesi gerekmektedir.