Samsun Büyükşehir Belediyesinin 2019 yılı mali tablolar ve eki belgelerin incelenmesinde; kurum hizmetlerini yürütmek amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında mal, hizmet ve yapım ihalelerinin yapılması, ihale dokümanlarının hazırlanması aşamasında gerekli desteğin sağlanması, kontrolörlük ve tahsil işlemlerini gerçekleştirme, hazırlanan ihale dosyalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ikincil mevzuatlara uygunluğun tetkik edilmesi ile ödeme evraklarının kontrol edilerek fazla ve yersiz ödemelerin

önlenmesi hususları gibi genel nitelikli ve ilgili birimin temel görev alanına giren konularda danışmanlık hizmet alımı yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde; mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınabileceği belirtilmiştir.

Aynı Kanun’un 48’ inci maddesinin ikinci fıkrasına göre; danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edileceği fakat yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilmektedir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesine göre; 4734 sayılı Kanun’un 48'inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetlerin, danışmanlık hizmet sunucularından alınabilmektedir.

Samsun Büyükşehir Belediyesi tarafından alımı yapılan söz konusu danışmanlık hizmetine ait teknik şartnamede belirtilen işin kapsamına ilişkin bazı hususlar aşağıdaki gibidir.

• Toprak işleri kazı-dolgu imalatları kontrolü

• Küçük ve büyük sanat yapıları ile bina imalatları kontrolü

• Mekanik soğuk karışım, bitümlü sıcak karışım üst yapı imalatları kontrolü

• Geçici ve kesin hakediş raporlarının tanzimi

• Geçici ve kesin hakedişlerin mevzuatlarda belirtilen standart formlarda düzenlenmesinin kontrolü

• İdarece onaylı, imalat artışlarında revize birim fiyatla ödenecek imalatların ve revize birim fiyatların her hakedişte kontrolü

Yukarıda sayılan işlemler, idarenin yapım işlerinden sorumlu biriminin temel görevleridir ve ilgili yasa hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, idarelerin bir konuda danışmanlık hizmet alımı yapılabilmesi için konunun karmaşık olması, özel uzmanlık ve

deneyim gerektirmesi gerekir. Bu nedenle idarenin kendi personeli tarafından yürütülebilecek teknik şartnamede belirtilen işler danışmanlık hizmet alımı sunucuları eliyle yürütülemez.

Bu çerçevede, özel uzmanlık ve deneyim gerektirmeyen, idare personeli tarafından yürütülebilecek veya yürütülmesi gereken işler için danışmanlık hizmet alımı yapılmasının uygun olmayacağı açıktır.