10.08.2005 gün ve 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’in “İşyeri açılması” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelik’te belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır...” düzenlemesi yapılmıştır.

5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun “Emre aykırı davranış” başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “Yetkili makamlar tarafından adlî işlemler nedeniyle ya da kamu güvenliği, kamu düzeni veya genel sağlığın korunması amacıyla, hukuka uygun olarak verilen emre aykırı hareket eden kişiye yüz Türk Lirası idarî para cezası verilir. Bu cezaya emri veren makam tarafından karar verilir.” hükme göre de güncellenmiş yılı idari para cezası verilmesi gerekmektedir.

İdarenin mali işlemlerinin incelenmesi neticesinde; işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı bulunmayan işyerleri ile ilgili olarak kapatılma kararı alınmadığı ve gerekli cezai müeyyidenin uygulanmadığı, bunun yerine bu işyerlerine ruhsat almaları için belirli bir süre verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı almadan faaliyette bulunan işyerlerine yönelik, Yönetmelik’te hüküm altına alınan kapatılma kararı ile idari para cezası uygulanmalıdır. Mevcut uygulama mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediye Encümeni kararıyla İşyeri Açma ve çalışma ruhsatı bulunmayan ve ticari faaliyetini sürdüren işyerine ruhsat alması için 15 gün süre verilen işyerlerine Yönetmelik hükümlerinde ve belirtilen Sayıştay kararları da göz önünde bulundurularak, İşyeri açma ve Çalıştırma ruhsatı almadan faaliyet gösteren müesseselerin öncelikle ruhsat alınıncaya kadar faaliyetten men edilmesine, akabinde de para cezası verilerek

yaptırım yoluna gidilmesi sağlanacaktır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Kamu idaresi tarafından gönderilen cevapta özetle; bulguda belirtilen hususların kabul edildiği ve işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı almadan faaliyet gösteren müesseselerin öncelikle ruhsat alınıncaya kadar faaliyetten men edileceği, akabinde de para cezası verilerek yaptırım yoluna gidileceği ifade edildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.