Kamu İdaresinin gerçekleştirmiş olduğu yıllara yaygın araç ve makine bakım-onarım hizmet alım ihalesini, belediye meclisi kararı olmadan yaptığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az yüzde yetmişlik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların her halükarda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinin son fıkrasında ise, Genel Yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarını yüklenme süresi üç yıl olacak şekilde yapabileceği hükmü düzenlenmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde, belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile makine-teçhizat bakım ve onarım ile ilgili işlerin, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıdaki yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İdaresinin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarını yüklenme süresi üç yıl olacak şekilde yapabileceği, Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesinde sayılan hizmetlerin ise, ilk mahalli idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere süresi on iki ayı aşacak şekilde, yani yıllara yaygın bir şekilde ihale edilerek alınabileceği, ancak bu şekilde bir ihaleye çıkılabilmesi için belediye meclisinin ihale kararı alması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında alınacak hizmetin toplam süresi on yedi ay olarak belirlenen ve 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olmayıp, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi kapsamında olan bir hizmet alım işine ait ihalenin belediye meclisinin kararı olmadan yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İdaresince, yapılan hizmet alım işinin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi kapsamında olduğu, bu sebeple yüklenme süresinin belediye başkanının onayı ile birlikte üç yıla kadar olabileceği ifade edilmiştir. İlgili Kanun hükmü, mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ve niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak alımları 4734 sayılı Kanun’a dayanarak ihale edemeyeceğinden bahsetmektedir. Oysa, bulguya esas hizmet alım işinin konusu araç bakım ve onarımı olup personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında değil, 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesi kapsamında ve gelecek yıllara yaygın nitelikte bir hizmet alım işidir. Dolayısıyla Kamu İdaresinin cevabı bulgu konusu edilen mevzuata aykırılığı karşılamamaktadır.

Belediye meclisinin kararı olması gereken yıllara yaygın hizmet alım ihalelerinde, ilgili meclis kararı alınmadan ihaleye çıkılmaması gerekmektedir.